全國人大常委會(huì)辦公廳研究室原主任程湘清接受新京報(bào)記者采訪，回憶監(jiān)督法的起草。

　　1980年8月31日中午，五屆全國人大三次會(huì)議秘書處接到北京市代表團(tuán)的電話報(bào)告：北京市代表團(tuán)第四小組全體代表就上海寶山鋼鐵廠建設(shè)問題，向冶金部提出質(zhì)詢，要求冶金部部長親自到會(huì)向代表說明情況。

　　電話報(bào)告還稱，前一年的人大會(huì)議上，該小組全體成員曾為此提過提案（編注：從1983年起，提案分為議案和建議），代表們對(duì)提案的答復(fù)不滿意，認(rèn)為答非所問。

　　這次監(jiān)督是否屬于“共和國質(zhì)詢第一案”，至今仍存爭議，但其意義已被銘記。

　　人大監(jiān)督是最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督。2006年，監(jiān)督法出臺(tái)。這部具有里程碑意義的法律，從提出到出臺(tái)歷經(jīng)近20年。

　　1990年，中央建議全國人大常委會(huì)擬定法律監(jiān)督和工作監(jiān)督相關(guān)規(guī)定。當(dāng)時(shí)，程湘清是監(jiān)督法起草組下屬的辦公室主任，也是起草組成員。

　　全國人大常委會(huì)辦公廳研究室原主任程湘清近日接受采訪時(shí)回憶，監(jiān)督法草稿征求意見時(shí)，有一位部長感覺“總理以后不好當(dāng)了”。

　　當(dāng)時(shí)我記得監(jiān)督法草稿征求意見，我去開了一個(gè)會(huì)，國務(wù)院八至十位部長來座談。有部長說了一句話：“看了這個(gè)草稿，有一個(gè)感覺，就是總理以后不好當(dāng)了”，就是因?yàn)楸O(jiān)督法里面有一些嚴(yán)格監(jiān)督政府的規(guī)定。 ——全國人大常委會(huì)辦公廳研究室原主任程湘清回憶

　　●人大質(zhì)詢演變

　　質(zhì)問改為質(zhì)詢 后細(xì)分為質(zhì)詢和詢問

　　新京報(bào)：1980年的人大會(huì)議上，北京市代表團(tuán)就上海寶山鋼鐵廠建設(shè)問題提出質(zhì)詢，要求冶金部長親自向代表說明情況，有人說這是全國人大歷史上的第一次質(zhì)詢案。能回憶一下這件事嗎？

　　程湘清：嚴(yán)格地講，這不是質(zhì)詢第一案。因?yàn)橘|(zhì)詢有嚴(yán)格的程序，必須提出質(zhì)詢案，在人大會(huì)議上經(jīng)過主席團(tuán)，常委會(huì)上經(jīng)過委員長會(huì)議，審議通過后列入會(huì)議議程，然后才能質(zhì)詢。

　　當(dāng)時(shí)代表們對(duì)寶鋼建設(shè)意見很大，提的意見很尖銳，當(dāng)場叫有關(guān)負(fù)責(zé)人來回答問題，這算是詢問。

　　新京報(bào)：這之后就沒有過“質(zhì)詢”？

　　程湘清：后來有過。六屆全國人大的時(shí)候，有代表在大會(huì)上就故宮博物院的保護(hù)提出質(zhì)詢案，說故宮是我國的文化遺產(chǎn)，很珍貴，怎么能叫外國人進(jìn)去拍電影，這樣會(huì)損害建筑的。我記得當(dāng)時(shí)王漢斌（編注：時(shí)任全國人大常委會(huì)秘書長）同志講過，他當(dāng)時(shí)很重視這件事，專門請(qǐng)文物保護(hù)單位向代表做了回答，說是外國人進(jìn)去拍電影，是嚴(yán)格的、有保護(hù)措施的，不至于損害故宮建筑。

　　新京報(bào)：1978年修憲的時(shí)候，憲法將“質(zhì)問”改為了“質(zhì)詢”，是不是降低了監(jiān)督的嚴(yán)厲程度？

　　程湘清：1954年憲法的提法是“質(zhì)問”，1978年憲法將“質(zhì)問”改成“質(zhì)詢”。后來修改全國人大組織法，把“質(zhì)問”分成“詢問”和“質(zhì)詢”。詢問的情況比較多，常委會(huì)會(huì)議或者分組會(huì)議上，有委員提出詢問，由國務(wù)院或者有關(guān)部門回答；質(zhì)詢的程序是很嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格的。

　　十一屆人大常委會(huì)以來，增強(qiáng)了詢問，進(jìn)行專題詢問，這個(gè)形式很好。

　　新京報(bào)：有質(zhì)詢和詢問以來，到現(xiàn)在為止少有質(zhì)詢，是說沒有這個(gè)必要，還是受制于其他因素開展得比較少？

　　程湘清：質(zhì)詢更加嚴(yán)厲，一般來說，要形成質(zhì)詢案是比較重大的問題，因此要比較慎重。