發(fā)展環(huán)境是對企業(yè)決策產(chǎn)生潛在影響的各種外在一般要素和條件的總和，包括營商環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)環(huán)境等，伴隨著企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)整個(gè)過程。民營企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)力量，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)為民營企業(yè)的競爭力、要素的聚集力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著民營企業(yè)對資本、技術(shù)、人才等的吸納能力和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況，并最終對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響，甚至成為跨國公司選擇性投資的“投資指南”。我國一直高度重視優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力。當(dāng)前，對比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在著一定的問題，同時(shí)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、缺乏活力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然存在，對發(fā)展環(huán)境提出了更高要求。營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是國內(nèi)改革的需要，也是對外開放的要求，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。

一、 我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題

我國一直高度重視優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特別是在2018年11月1日習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)后，各地相繼出臺(tái)了各種促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措和政策，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。但當(dāng)前一些地方依然把重點(diǎn)放在給民營經(jīng)濟(jì)提供各種優(yōu)惠政策如資金支持、稅收優(yōu)惠上，而對營造良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重視不夠，導(dǎo)致提供的各種優(yōu)惠政策也難以有效發(fā)揮作用，同時(shí)隨著民營經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，對發(fā)展環(huán)境提出了更高要求。

（一）營商環(huán)境總體評價(jià)較低

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》顯示，我國營商環(huán)境總體評價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年度上升32位。其中，開辦企業(yè)便利度排名28位，較上一年度大幅上升65位。2018年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)60 533家，同比增長69.8%；合同外資達(dá)5000萬美元以上的大項(xiàng)目近1700個(gè)，同比增長23.3%，顯示出我國營商環(huán)境越來越好，對外資吸引力越來越大，使其深耕中國市場的信心越來越強(qiáng)。然而也應(yīng)當(dāng)看到，對標(biāo)國際進(jìn)行橫向比較，我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于許多發(fā)展中國家，還存在許多問題亟待解決。一是在營商軟環(huán)境方面。一些地方政府各部門之間銜接不暢，辦事指南表述模糊不清、流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、效率低下，辦理同一個(gè)事項(xiàng)，不同的部門有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍，開辦企業(yè)登記不夠便利；執(zhí)行并聯(lián)審批、容缺審批、限時(shí)辦結(jié)等制度主動(dòng)性不強(qiáng)，配合不積極；權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，部分職能部門熱衷于爭審批權(quán)、行政權(quán)、處罰權(quán)。二是在商務(wù)成本方面。民營經(jīng)濟(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，社保費(fèi)、部分政府性基金收費(fèi)較高，亂收費(fèi)、亂罰款時(shí)有發(fā)生；一些地方政府部門把相關(guān)檢測、認(rèn)證等業(yè)務(wù)委托給特定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)高；要素成本特別是企業(yè)用電、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高。三是在政府服務(wù)方面。簡政放權(quán)不徹底，存在放“小”不放“大”、放“責(zé)”不放“權(quán)”現(xiàn)象：“權(quán)力尋租”和“權(quán)力干預(yù)”經(jīng)常阻礙甚至破壞民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，新官不理舊賬，遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然不同程度存在；服務(wù)能力不強(qiáng)，存在重管理、輕服務(wù)，重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象等。

（二）政策環(huán)境難以保障政策有效落實(shí)

圍繞解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困難、市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展等問題，國家出臺(tái)了一系列政策措施，民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境正在形成，經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。但政策制定的好不等于民營經(jīng)濟(jì)得利，政策如果落不到實(shí)處，就難以發(fā)揮其實(shí)效。一是一些地方政策隨意性大，多為“拍腦袋”決策。政策可預(yù)期性不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性，甚至一些政策朝令夕改。二是政策出臺(tái)之前沒有廣泛征求企業(yè)意見，不接地氣。一些政策起點(diǎn)太高，總是“夠不著”，一些政策不痛不癢，感覺“不解渴”，導(dǎo)致政策執(zhí)行難。三是企業(yè)享受優(yōu)惠政策的申報(bào)程序復(fù)雜，操作成本高，甚至還有“尋租成本”。企業(yè)未必能真的得到實(shí)惠，大大降低了企業(yè)利用政策促進(jìn)其發(fā)展的積極性。四是在資金、政策及相關(guān)利益分配方面，存在明顯偏向國有企業(yè)的現(xiàn)象。民營企業(yè)在政策導(dǎo)向下處于不平等地位，甚至由此引發(fā)“國進(jìn)民退”的猜測，這不僅會(huì)影響民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基，也必然會(huì)在某種程度上制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）法制環(huán)境仍存在不平等現(xiàn)象

長期以來，我國一直努力為民營經(jīng)濟(jì)提供平等的法制環(huán)境。2018年修憲后，第11條規(guī)定“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，第13條規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)達(dá)到了法律的最高境界。由此可見，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境總體上在不斷地變好，但目前仍然存在一些問題。一是立法方面。我國現(xiàn)有法律規(guī)定中，基本上還是以所有制類型區(qū)分不同的立法標(biāo)準(zhǔn)，不同所有制主體享受不同的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)對公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，而關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容較少，且大多比較籠統(tǒng)，保護(hù)力度和全面性都比較欠缺。雖然保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫入憲法，但在法律執(zhí)行中，因所有制而形成的國家（集體）財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于私人、民企利益的觀念并未徹底消除。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，對企業(yè)家個(gè)人依賴程度很高，但我國相關(guān)法律對民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)還存在不足。二是司法方面。受立法和傳統(tǒng)觀念的影響，一些司法人員或多或少地存在“重公輕私”的思想，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)厚此薄彼的判罰，不能做到一視同仁，如對民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的某些經(jīng)濟(jì)糾紛案件，或不能秉公處理，或久拖不決，致使某些民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時(shí)、有效保護(hù)。三是行政執(zhí)法方面。一些公務(wù)人員缺乏依法行政理念，在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，不注重立法本意而是根據(jù)自身理解進(jìn)行執(zhí)法，甚至完全無視法律的存在。四是誠信立法方面。缺少有效的懲罰機(jī)制，失信成本低。在我國現(xiàn)行的法律體系中，已頒布的民法通則、合同法、公司法等規(guī)定了誠實(shí)守信的法律原則，但缺少與誠信直接相關(guān)的立法。同時(shí)，失信懲戒機(jī)制尚不健全，覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)尚未形成，誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍與人民群眾的期待還有差距。此外，個(gè)別地方政府信用責(zé)任機(jī)制不健全，部分領(lǐng)導(dǎo)干部契約意識(shí)不強(qiáng)，缺乏程序規(guī)范和法制意識(shí)，不講信用，不守法規(guī)，不履行承諾，導(dǎo)致失信于民的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（四）融資環(huán)境難以滿足民營企業(yè)融資需求

面對民營經(jīng)濟(jì)融資困境，國家采取了一系列措施，在一定程度上有所改觀，但仍未得到根本解決，尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是間接融資渠道不暢。在貸款過程中需要民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)提供全方位的經(jīng)營情況、信用信息等，但這些信息往往分散在各個(gè)社會(huì)部門和機(jī)構(gòu)中，難以得到有效認(rèn)證。同時(shí)，在向銀行申請貸款過程中，需要中小微企業(yè)提供固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，而大部分中小微企業(yè)都不具備擁有充足的固定資產(chǎn)的實(shí)力，難以享受到大型金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。此外，各地紛紛成立了以地方政府為背景的投融資平臺(tái)，但貸款主要向大國企、大項(xiàng)目集中，客觀上加大了對民營企業(yè)融資的擠出效應(yīng)。二是直接融資渠道狹窄。我國在主板上市的大都是國有企業(yè)，能夠在資本市場上獲得融資的民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微民營企業(yè)鳳毛麟角。三是民間融資加大了民營經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。由于正常的融資渠道受阻，很多民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)只能鋌而走險(xiǎn)，采用高利貸、非法民間集資等非正常民間融資方式，在一定程度上加大了民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能因涉嫌非法吸收公眾存款陷入犯罪深淵。

（五）科技創(chuàng)新環(huán)境缺乏活力

改革開放40多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國科技創(chuàng)新環(huán)境已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍存在一些問題阻礙民營企業(yè)作為創(chuàng)新主體發(fā)揮其創(chuàng)新優(yōu)勢，科技創(chuàng)新環(huán)境亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。一是創(chuàng)新型人才供給不足。由于各種因素，我國民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)無法吸引優(yōu)秀人才，人才流失嚴(yán)重。二是科技成果轉(zhuǎn)化存在較大障礙。成果轉(zhuǎn)化涉及科技成果來源、資金投入、利益分配、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)效益等多方面因素，目前，缺乏相應(yīng)利益機(jī)制的設(shè)計(jì)及其相關(guān)配套制度、法律的制定實(shí)施。現(xiàn)行《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》由于可操作性不強(qiáng)難以有效落實(shí)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足。產(chǎn)品和技術(shù)被侵權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，全社會(huì)尊重、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)有待進(jìn)一步提升。四是現(xiàn)行財(cái)稅政策、科研費(fèi)用的加計(jì)扣除政策及科技金融服務(wù)政策，對科技創(chuàng)新支持缺乏力度。五是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高，高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少。

（六）社會(huì)對民營經(jīng)濟(jì)存在一定程度偏見

良好的人文社會(huì)環(huán)境可以給民營經(jīng)濟(jì)營造一種和諧、寬松的氛圍，成為激勵(lì)民營企業(yè)成長的動(dòng)力和監(jiān)督規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)的鏡鑒、標(biāo)尺。反之，不和諧的人文社會(huì)環(huán)境可能成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。目前，在一些人心目中，公有制才是社會(huì)主義正宗，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不過是權(quán)宜之計(jì)，這樣一種意識(shí)根深蒂固，導(dǎo)致人文社會(huì)環(huán)境支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還不濃厚。一是輿論環(huán)境不佳。在我國傳統(tǒng)文化的影響下，民營企業(yè)家承受了很多不應(yīng)有的偏見，“無商不奸”“為富不仁”等觀念流弊至今；民營企業(yè)員工和一些職業(yè)經(jīng)理人打工心態(tài)明顯，對企業(yè)缺乏主人翁意識(shí)，使民營企業(yè)家不得不面對輿論無形的壓力，嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境難以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。我國工商登記制度改革后，創(chuàng)辦公司的難度降低，創(chuàng)業(yè)者的熱情明顯高漲，但社會(huì)上仍然存在著所有制歧視和偏見，很多人就業(yè)的首選仍然是公務(wù)員和國有企業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)實(shí)際上是百姓創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)資金主要來源于家庭的積蓄。民營企業(yè)為社會(huì)提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、為國家繳納稅收。而一旦創(chuàng)業(yè)失敗，則需獨(dú)自承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)。并且在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中，得不到一視同仁和平等對待。