新華社北京5月22日電十三屆全國人大常委會任期的五年是貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）第一個五年，為全面落實《意見》要求，穩(wěn)步有序推進國有資產(chǎn)管理情況報告和審議監(jiān)督工作，增強工作的規(guī)范性和引導(dǎo)性，制定本規(guī)劃。

一、 總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦對標(biāo)《意見》提出的各項要求，緊扣“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”目標(biāo)，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、分類施策、依法有序推進，經(jīng)過5年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度，為向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎(chǔ)。到2022年，基本建立起報告范圍全口徑、全覆蓋，分類、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范，報告與報表相輔相成的報告體系；基本建立起符合國有資產(chǎn)類別特點、以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托、以評價指標(biāo)體系為重點、以常委會審議意見處理和整改問責(zé)為重要抓手的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度；基本建立起橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動順暢有序、規(guī)范高效的工作機制。

二、 聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排

根據(jù)《意見》確定的國有資產(chǎn)管理情況年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式，不斷完善年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，統(tǒng)籌安排好年度專項報告。綜合考慮四類國有資產(chǎn)管理和改革進展等情況，確定年度專項報告議題，明確本屆全國人大常委會任期內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排如下：

（一）2018－2021年，每年在書面報告和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的同時，聽取和審議一個專項報告，年度專項報告議題安排依次分別為：

——金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告（2018年，已完成）；

——行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告（2019年）；

——企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告（2020年）；

——國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項報告（2021年）。

（二）2022年，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。

三、 推動健全報告制度

加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動政府部門不斷規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報告，提高報告質(zhì)量。

（一）規(guī)范報告基本內(nèi)容

各類國有資產(chǎn)專項報告要緊扣《意見》要求的報告重點和黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)改革的決策部署，呼應(yīng)《意見》確定的人大常委會審議和監(jiān)督重點，反映國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、表現(xiàn)形式，配置、使用、處置、收益等情況；說明國有資產(chǎn)管理情況，包括制度建設(shè)、投向布局、改革進展、績效監(jiān)管、保值增值、支撐社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等情況；查找國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，進行原因分析；提出具體可行的推進改革、改進工作的安排和建議。

（二）擴大報告范圍

加強研究論證，積極穩(wěn)妥擴大報告范圍，逐步將儲備土地、公路等基礎(chǔ)設(shè)施、在建工程、社保基金（2019年），外匯儲備、政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項目中的政府資本，以及部分金融基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（2020年）納入報告范圍，研究探索國防資產(chǎn)的報告方式，逐步增加納入報告范圍的國有自然資源（資產(chǎn)）的種類。結(jié)合全國人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和各類國有資產(chǎn)管理情況專項報告的意見，到2022年，各類國有資產(chǎn)的報告范圍、分類和標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范和健全。

（三）完善報表和評價指標(biāo)體系

1．研究建立全口徑國有資產(chǎn)報表體系。根據(jù)年度專項報告議題安排，建立和完善相應(yīng)類別國有資產(chǎn)報表，作為專項報告的內(nèi)容。2019年，完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)報表，提交行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表包括行政性國有資產(chǎn)和教育、醫(yī)療、科研、文化等分類別事業(yè)性國有資產(chǎn)報表；2020年，提交企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）報表；2021年，提交國有自然資源（資產(chǎn)）報表。爭取2022年形成比較健全的全口徑國有資產(chǎn)報表體系。

2．健全完善政府國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系。企業(yè)國有資產(chǎn)（包括金融企業(yè)和非金融企業(yè)）的評價指標(biāo)主要包括國有資本保值增值、國有資本做強做優(yōu)做大、國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)等。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的評價指標(biāo)主要包括科學(xué)規(guī)范配置、推進基本公共服務(wù)均等化、支持科技進步、節(jié)約高效使用等。國有自然資源（資產(chǎn)）的評價指標(biāo)主要包括保護生態(tài)環(huán)境、保障國家安全等。到2022年，基本建立起比較完善的全口徑評價指標(biāo)體系。