恪守權(quán)責(zé)法定，政府更加廉潔高效

用法治思維和法治方式推進(jìn)治理創(chuàng)新，法治政府建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，人民群眾對(duì)法治政府的要求越來(lái)越高。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。

2013年3月，本屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議明確提出，加快法治政府建設(shè)。幾年來(lái)，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，法治政府建設(shè)的節(jié)拍越來(lái)越清晰、腳步越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。

——火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。曾幾何時(shí)，“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”現(xiàn)象屢有發(fā)生，“爛尾工程”層出不窮。全面依法治國(guó)，關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。如今，法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；能不能遵守法律、依法辦事，已經(jīng)成為考核干部的重要內(nèi)容。

變化正在悄然發(fā)生。今天，科學(xué)決策、民主決策正在成為常態(tài)，征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、法律審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論……在很多地方，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序已成為重大決策出臺(tái)必不可少的“規(guī)定動(dòng)作”。

——權(quán)力要關(guān)進(jìn)籠子，籠子要靠法治扎牢。曾幾何時(shí)，權(quán)力運(yùn)行存在不少問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀扭曲，搞特殊化，享受做官當(dāng)老爺?shù)淖饦s；有的把權(quán)力變成牟取個(gè)人、部門(mén)利益的工具，大搞權(quán)錢(qián)交易。近年來(lái)，行政審批該取消的取消，該下放的下放，“放管服”改革深入推進(jìn)，政府“自我革命”大刀闊斧。制度帶有根本性，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步，全國(guó)上下一手抓配套法律的“立改廢釋”，一手抓紅頭文件的清理規(guī)范，從制度上確保政府權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”，制定權(quán)責(zé)清單成為重頭戲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有31個(gè)省份公布了省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單，有29個(gè)省份公布了責(zé)任清單；已有57個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)公布了權(quán)力清單；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單已從2013年的193項(xiàng)減至目前的122項(xiàng)……權(quán)責(zé)有單可查，政府照單履職，“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”成為政府部門(mén)的重要遵循。

——法律的生命在于實(shí)施。曾幾何時(shí)，行政執(zhí)法不規(guī)范、不文明屢有發(fā)生，或者有法不依、失于規(guī)制，或者自由裁量、隨意執(zhí)法，備受社會(huì)詬病。工商、環(huán)保、城管等執(zhí)法部門(mén)緊緊扭住職業(yè)良知、法治信仰、制度規(guī)范、責(zé)任追究、理順機(jī)制等內(nèi)容，常抓不懈，久久為功，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

其中，公安是聯(lián)系群眾最緊密的部門(mén)之一，執(zhí)法效果如何，直接關(guān)乎法治權(quán)威、政府公信。中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，公安部?jī)纱谓M織召開(kāi)視頻專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議，各警種各部門(mén)不斷細(xì)化、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，廣大民警越來(lái)越適應(yīng)在監(jiān)督下執(zhí)法。

——陽(yáng)光是最好的防腐劑。曾幾何時(shí)，政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、流于形式，導(dǎo)致群眾對(duì)一些政府作為不知情、難參與、無(wú)法監(jiān)督，社會(huì)反映強(qiáng)烈。如今，“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”成為政府部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，從決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)，到管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)各種制度日臻成熟，越來(lái)越多的政府工作人員習(xí)慣在“放大鏡、聚光燈”下履職盡責(zé)。

近年來(lái)，電子政務(wù)發(fā)展迅速，各地各部門(mén)普遍設(shè)立官方網(wǎng)站、微博、微信等。為確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，我國(guó)一手抓頂層設(shè)計(jì)，一手抓督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，要求及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，堅(jiān)決避免“僵尸網(wǎng)站”，努力杜絕“暗箱操作”，取得良好社會(huì)效果。

“經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”這是中共中央、國(guó)務(wù)院在《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》中對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。

朝著這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)黨委政府更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，法治政府建設(shè)換擋提速、加快前行。

堅(jiān)持崇法尚德，法治信仰深入人心

辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，法治社會(huì)新風(fēng)撲面

法治，關(guān)乎國(guó)家，也關(guān)乎每一個(gè)人。黨的十八大以來(lái)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，各地各部門(mén)正在把“法治獲得感”滴灌到百姓生活的方方面面。

法平如水，公平正義不斷彰顯——

“原審被告人聶樹(shù)斌無(wú)罪！”2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭里，聶樹(shù)斌72歲的母親張煥枝流下熱淚。近年來(lái)，聶樹(shù)斌案、陳滿案、呼格案等曠日持久的申訴案重審改判，人民群眾從一起起冤假錯(cuò)案的糾正中看到正義永恒。

黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尊重司法規(guī)律，深刻吸取教訓(xùn)，構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟新格局，落實(shí)證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等法律原則，堅(jiān)決守住防止冤錯(cuò)案的底線，嚴(yán)格確保司法公正。

法貴必行，改革活力不斷迸發(fā)——

一方面是改革舉措的先行先試、全面推廣，一方面是法律制度的邊破邊立、加強(qiáng)完善，兩者相得益彰，社會(huì)充滿活力。2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，“兩高”相繼發(fā)布司法政策，依法保障涉案產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這進(jìn)一步給廣大群眾吃下了“定心丸”，給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了“保護(hù)傘”。

應(yīng)法之義，脫貧攻堅(jiān)鏗鏘有力——

2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，專(zhuān)門(mén)提出“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)”。貫徹落實(shí)到工作實(shí)踐中，健全重大扶貧政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的合法性審查，為精準(zhǔn)扶貧提供法治指引；懲治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，落實(shí)扶貧資金的“最后一公里”；完善貧困地區(qū)公共法律制度，保障貧困人口合法權(quán)益……脫貧攻堅(jiān)深深的法治足印，始終踐行“言必信、行必果”的鏗鏘誓言，為全面小康注入強(qiáng)力保障。

依法辦事，社會(huì)滿意度不斷提升——

“怎樣證明我媽是我媽”是近年來(lái)的一個(gè)熱門(mén)話題，治理“奇葩證明”成為一項(xiàng)硬任務(wù)。各部門(mén)自覺(jué)清理整頓不合理?xiàng)l文規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)，辦事大廳“門(mén)不再難進(jìn)，事不再難辦”，群眾滿意度不斷提升。辦事靠關(guān)系的情況得到扭轉(zhuǎn)，“用制度說(shuō)話、按規(guī)矩辦事”蔚然成風(fēng)。

為了人民、依靠人民、造福人民，是法治中國(guó)始終高揚(yáng)的旗幟。如今，法治中國(guó)建設(shè)的每一步前行，都在讓公平正義更加可見(jiàn)可感，讓法治觀念更加深入人心。如今，群眾尊法守法學(xué)法用法熱情高漲，“信訪不信法”的矛盾得到緩解；在廣大農(nóng)村，“法律明白人”“村民議事堂”等生動(dòng)實(shí)踐方興未艾。“以前社會(huì)上有個(gè)‘蠻族’，如今大家發(fā)現(xiàn)講法比講蠻好?！币晃豢h委書(shū)記道出了當(dāng)前社會(huì)的深刻變化。

法德結(jié)合，核心價(jià)值觀得到弘揚(yáng)——

“法安天下，德潤(rùn)人心?！?016年12月9日，中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記這樣闡釋法治中國(guó)新圖景。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。24個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，“法治”二字清晰呈現(xiàn)；中辦國(guó)辦的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)……辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，潛移默化，潤(rùn)物無(wú)聲，法治逐漸成為一種全民信仰。

在歷史長(zhǎng)河中，五年只是短暫一瞬，而我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，卻實(shí)現(xiàn)了驚人一躍。

我們自豪，這五年全國(guó)上下同心、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系越來(lái)越完善。當(dāng)然，我們還將面臨新問(wèn)題，迎接新挑戰(zhàn)，面對(duì)復(fù)雜多變的世情國(guó)情黨情，全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命不可能畢其功于一役，法治中國(guó)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)人民的戮力同心，法治中國(guó)必將奏響更加雄渾的樂(lè)章，護(hù)航更加美好的未來(lái)！