第二，中醫(yī)藥法建立了符合中醫(yī)藥特點的基本管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢，在很多方面不同于西醫(yī)藥。例如，中醫(yī)服務人員存在師承等培養(yǎng)方式，中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務簡便。中醫(yī)藥法充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點和發(fā)展需要，在中醫(yī)藥多年成功實踐基礎上凝煉升華，規(guī)定了相應的管理制度。一是關于中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經多年實踐、醫(yī)術確有專長的人員，經實踐技能和效果考核合格亦可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準入制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機構根據臨床需要，憑本醫(yī)療機構醫(yī)師處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工。四是醫(yī)療機構對僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。五是明確生產符合國家規(guī)定條件的來源于古代經典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。

第三，中醫(yī)藥法加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平和服務能力逐步提高。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯。但與人民群眾的中醫(yī)藥服務需求相比，我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務能力仍較薄弱。中醫(yī)藥法進一步加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度。一是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入財政預算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。二是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)展。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術價值。四是明確有關部門應當按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點機構范圍，將符合條件的中醫(yī)藥項目納入醫(yī)保支付范圍。五是發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大對中醫(yī)藥科學研究和傳承創(chuàng)新的支持力度，促進中醫(yī)藥文化傳播和應用。六是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。七是明確國家采取措施，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，加強少數(shù)民族醫(yī)療機構和醫(yī)師隊伍建設；民族自治地方可以結合實際，制定促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

第四，中醫(yī)藥法加強了對中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥生產經營的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥發(fā)展中存在的服務不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質量下降等問題，中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并重，進一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全，提升中藥質量，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。一是明確開展中醫(yī)藥服務應當符合的基本要求，發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應當經審查批準，發(fā)布的內容應當與批準的內容相符。二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術規(guī)范、標準，加強對中藥材生產流通全過程的質量監(jiān)督管理，保障中藥材質量安全。三是加強中藥材質量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。四是鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農藥、肥料等農業(yè)投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒農藥。五是加強對醫(yī)療機構炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。

宣傳貫徹中醫(yī)藥法，必須全面理解中醫(yī)藥法的基本內容，熟練掌握中醫(yī)藥法的具體規(guī)定，使中醫(yī)藥法的條款都能得到全面有效實施，切實提高中醫(yī)藥事業(yè)依法治理的能力和水平。這里還要強調一點，宣傳貫徹中醫(yī)藥法，要注意處理好與執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例等法律規(guī)范的銜接關系。中醫(yī)藥法在附則中明確規(guī)定：“中醫(yī)藥的管理，本法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！备鶕@一規(guī)定，凡是中醫(yī)藥法已經作出規(guī)定的，適用中醫(yī)藥法；凡是中醫(yī)藥法沒有作出規(guī)定的，適用執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

切實抓好中醫(yī)藥法的宣傳貫徹實施

宣傳普及法律，是法律實施的基礎性工作。各級人大及其常委會肩負著宣傳普及法律、監(jiān)督和促進法律貫徹實施的責任。要積極督促、推動本級政府、有關部門和公眾及時了解中醫(yī)藥法的基本精神和相關規(guī)定，為保證法律得到切實遵守和執(zhí)行創(chuàng)造條件。各級政府和有關部門要廣泛、深入地開展中醫(yī)藥法學習宣傳活動，特別是醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要積極參與、加強溝通、協(xié)調配合，采取多種形式，組織好本系統(tǒng)內的學習、宣傳和培訓工作，讓相關工作人員深刻理解法律的各項規(guī)定，進一步增強法治觀念和法治素養(yǎng)，自覺將中醫(yī)藥法規(guī)定的各項制度運用到工作實踐中去，不斷提高依法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的能力和水平。各有關部門和各類媒體要開展靈活多樣的普法活動，全面準確地進行宣傳，有針對性地解疑釋惑，為營造依法保護、扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的良好法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各級人大和政府要切實抓好中醫(yī)藥法的貫徹實施工作， 把實施好這部法律作為落實黨中央關于中醫(yī)藥工作決策部署、加快推動中醫(yī)藥振興發(fā)展、推進健康中國建設的重要抓手。中醫(yī)藥法對政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的職責作了明確的規(guī)定，各級政府要嚴格依法履行職責，落實中醫(yī)藥法的相關規(guī)定，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全中醫(yī)藥管理體系，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。國務院各有關部門是貫徹實施中醫(yī)藥法的主體，要按照各自的職責分工履行管理和發(fā)展責任。全國人大常委會依法監(jiān)督法律的實施，將在適當時候組織對中醫(yī)藥法實施情況的調研，推動中醫(yī)藥法正確有效實施。

要抓緊完善相關法律法規(guī)制度。國務院有關部門要按照立法法對制定法律配套規(guī)定的要求，抓緊中醫(yī)藥法配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作，確保如期出臺實施。要按照法制統(tǒng)一的原則，對中醫(yī)藥領域的相關法規(guī)規(guī)章進行梳理，進行必要的立、改、廢、釋，保證其符合中醫(yī)藥法確定的立法原則和基本制度，與中醫(yī)藥法的相關規(guī)定相互協(xié)調和銜接。地方人大和政府也要根據中醫(yī)藥法，結合實際，制定或修訂中醫(yī)藥地方性法規(guī)規(guī)章。

中醫(yī)藥振興發(fā)展已迎來了天時、地利、人和的大好時機，發(fā)展中醫(yī)藥使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，求真務實，奮發(fā)有為，切實把中醫(yī)藥法這一保護、扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的法律學習好、宣傳好、貫徹好，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，為促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，保護人民健康，推動健康中國建設作出新的貢獻。

（本文為全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨2017年6月21日在宣傳貫徹中醫(yī)藥法座談會上的講話，有刪節(jié)。）