全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的重要方面

全面推進(jìn)依法治國(guó)的深刻革命,主要發(fā)生并存在于國(guó)家治理領(lǐng)域。國(guó)家治理,就是人民當(dāng)家作主,通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的制度安排和活動(dòng)過(guò)程;是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織等社會(huì)主體,依照憲法、法律和其他規(guī)范、制度和程序,共同參與國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活,共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),共同推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的制度安排和活動(dòng)過(guò)程;是我們黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政,總攬全局,協(xié)調(diào)各方,支持各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職權(quán),領(lǐng)導(dǎo)并支持各種社會(huì)主體對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治國(guó)理政。

國(guó)家治理可以分為動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)方面。從動(dòng)態(tài)來(lái)看,國(guó)家治理是執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)(包括立法、行政、審判、檢察、軍事等機(jī)關(guān))為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo),通過(guò)一整套制度設(shè)施和體制機(jī)制運(yùn)行,帶領(lǐng)或者協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民等法律關(guān)系主體,平等參與國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活,共同管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù),共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和其他領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程。從靜態(tài)來(lái)看,國(guó)家治理是各種法律關(guān)系主體基于平等地位,共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)不同利益、處理社會(huì)沖突的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。

依法治國(guó)與國(guó)家治理相比較,兩者具有如下共同點(diǎn):兩者都堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政,在國(guó)家憲法框架內(nèi)并通過(guò)主權(quán)國(guó)家來(lái)推進(jìn)和實(shí)行;兩者都堅(jiān)持主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主,人民是國(guó)家的主人,人民群眾是國(guó)家治理和依法治國(guó)的主體,而不是被治理、控制、統(tǒng)治的客體;兩者都強(qiáng)調(diào)國(guó)家制度的重要性、穩(wěn)定性和權(quán)威性,要求形成健全完備成熟定型的國(guó)家制度體系,其中主要是體現(xiàn)為國(guó)家意志的以憲法為核心的法律制度體系;兩者都采取“管理”與“治理”的方式治國(guó)理政,在工具理性的意義上,“管理”與“治理”并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別;兩者作用的對(duì)象大同小異,都是各領(lǐng)域和各方面的國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);兩者都強(qiáng)調(diào)有良好完備的國(guó)家制度體系,強(qiáng)調(diào)國(guó)家制度體系的全面貫徹和有效實(shí)施,以期實(shí)現(xiàn)良法善治;兩者的根本目的都是為了全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

依法治國(guó)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,而且是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障等重要作用。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略,法治是治國(guó)理政的基本方式。從發(fā)展民主政治的角度講,依法治國(guó)就是人民當(dāng)家作主,依照憲法和法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);從加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度講,依法治國(guó)就是黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),依照和運(yùn)用憲法和法律治國(guó)理政,依憲執(zhí)政,依法執(zhí)政;從法治的內(nèi)在功能和價(jià)值講,依法治國(guó)就是要依法治權(quán)、依法治官,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化;從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度講,依法治國(guó)就是要不斷完善國(guó)家的法律體系和法律制度,同時(shí)使這些法律和制度得到良好有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)良法善治。