隨遷子女學前教育缺統(tǒng)一管理

流動兒童學前教育向來受人關注。

流動兒童藍皮書認為，目前我國尚未制定全國統(tǒng)一的有關隨遷子女學前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務范疇，使得外來務工人員子女的學前教育機會難以得到保障，學前教育品質(zhì)難以得到有效提升。

據(jù)2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調(diào)查顯示，學前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來務工人員子女學前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是各都市外來務工人員反映其所在地區(qū)學前教育存在的最大問題。

從外部環(huán)境、園內(nèi)活動場地到衛(wèi)生條件，外來務工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動性大”的特點。調(diào)查顯示，外來務工人員子女所在幼兒園的教師學歷以中專、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制；在高強度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對職業(yè)身份認同迷茫，也造成教師流動性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時間超過3年。

家庭教育同樣是流動兒童的薄弱環(huán)節(jié)。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，外來務工人員子女家庭教育功能弱化對孩子的教育十分不利。一方面，家長對孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無法提供有效的支持。另一方面，外來務工人員子女家長教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過程，孩子在學習方面出現(xiàn)問題時家長往往采用說教批評方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象。如重慶市59.3%的家長表示教育方式是說教批評方式。

流動兒童藍皮書認為，就現(xiàn)實需求和目前困境而言，各級政府的管理效能和行政干預力度還遠遠跟不上發(fā)展的需要，所以亟須呼吁政府從“精英優(yōu)配”向“弱勢補償”轉(zhuǎn)變。建議未來外來務工人員子女學前教育建設的主要對策應集中在加強各級政府主導責任；理順各級各類管理機制；提升園所內(nèi)部管理水平；引導扶持，擴大普惠資源及多方協(xié)同，探索看護工作等五個方面。

參與流動兒童藍皮書寫作的上海師范大學教授陸建非認為，我國學前教育的立法工作應盡量加快進度，以適應日益增大的學前教育需求。

隨遷子女異地中考需求強烈

即便流動兒童能夠接受學前教育，接下來的路也并不好走。

流動兒童藍皮書認為，當前大部分城市的高中教育資源相對短缺，加上制度和現(xiàn)實環(huán)境的因素，農(nóng)民工隨遷子女難在流入地繼續(xù)升學。截至2014年8月，有27個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉恼?。從各省市公布的異地中考政策方案來看，隨遷子女參與升學考試的資格條件存在較大的地區(qū)差異。

中國科學教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項調(diào)研顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。

這份調(diào)研顯示，從初中隨遷子女來看，58.2%的省內(nèi)跨縣流動學生、51.8%的跨省流動學生明確希望能接受義務教育后的教育，其中有40%以上的學生明確希望接受高等教育。然而，現(xiàn)實中這一群體繼續(xù)接受教育的情況卻不樂觀。

流動兒童藍皮書分析稱，異地中考政策實施困難的原因與當前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評價體系等密切相關。

流動兒童藍皮書建議，改善和促進隨遷子女異地中考，應加強教育需求情況調(diào)研，對農(nóng)民工隨遷子女做到“底數(shù)清、情況明”，科學預測流入地接納“容量”，進行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評估異地中考利弊情況，不斷改進高中階段招生政策；創(chuàng)新高中階段辦學模式，建立、完善高中階段教育成本分擔機制與投入機制等。

“民辦打工子女學校教學質(zhì)量堪憂，我們跟蹤過一所打工子女學校初二的孩子，最后只有5%左右的孩子能夠上大學?！眳⑴c流動兒童藍皮書寫作的北京大學中國教育財政科學研究所副研究員宋映泉說。