人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”，在上年基礎(chǔ)上增加了3個(gè)省份。

對(duì)此，房連泉稱，從當(dāng)期收支的情況看，養(yǎng)老金入不敷出的地方越來越多，2015年是21個(gè)省市，2016年進(jìn)一步達(dá)到了22個(gè)省市，三分之二的省份養(yǎng)老金當(dāng)期不夠發(fā)，需要財(cái)政補(bǔ)貼。

上述《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中指出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。

賈江表示，從養(yǎng)老保險(xiǎn)方面看，主要是改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，多措并舉，綜合施策，實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期平衡。具體措施包括：在基金“增收”上下功夫；嚴(yán)格基金支出管理；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減輕國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。

其中，賈江強(qiáng)調(diào)，主要是大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足不同群體保障需要。

制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案

2016年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余2600多億元，累計(jì)結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個(gè)月支付。

但是，隨著我國(guó)老齡化社會(huì)步伐加快，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群比例在減少，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群比例在增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性一直是社會(huì)廣泛爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

雖然養(yǎng)老金方面財(cái)政補(bǔ)貼、投資運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)劃撥等工作在不斷推進(jìn)，但是，目前，我國(guó)的養(yǎng)老體系中仍以第一支柱為主，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第二支柱職業(yè)年金、企業(yè)年金制度以及個(gè)人養(yǎng)老金的第三支柱發(fā)展較為滯后。如果長(zhǎng)期依靠單一支柱為主的制度架構(gòu)，其可持續(xù)性較差。

去年12月，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布式上，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林介紹，截至2015年我國(guó)企業(yè)年金參與人數(shù)2316萬，職業(yè)年金覆蓋約4000萬，合計(jì)不到全國(guó)就業(yè)人口的8.2%，覆蓋范圍太窄，企業(yè)年金累計(jì)結(jié)存不到1萬億元，而職業(yè)年金也是剛剛起步，第二支柱的資產(chǎn)總額不到GDP的1.5%。

《規(guī)劃》指出，制定實(shí)施完善和改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金都將在一定程度上增加企業(yè)的用人成本，尤其是民營(yíng)企業(yè)，意愿性不強(qiáng)。個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)也只是在緩慢起步。

去年底，人社部原副部長(zhǎng)胡曉義就曾公開建議，可以考慮能否提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。現(xiàn)在的制度安排是完全自愿性的，有沒有可能像職業(yè)年金那樣有一定的強(qiáng)制性，這可能是推進(jìn)它加快發(fā)展的手段。