實行更加開放的貿易投資政策，確保貿易、投資和技術政策的協(xié)調性和一致性

全球價值鏈是融合鏈。WTO等國際組織最新研究顯示，全球價值鏈已經(jīng)產(chǎn)生了“貿易—投資—服務—技術訣竅的密切聯(lián)系”，彼此互動，相互影響。在全球價值鏈中，關稅和非關稅壁壘等貿易保護政策會阻礙國際投資，而市場準入限制、當?shù)睾恳蟮韧顿Y限制措施，也會削弱一國出口競爭力，影響貿易。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，當前各種形式的貿易保護主義和投資保護主義正在影響全球價值鏈。全球價值鏈所體現(xiàn)的“貿易—投資—服務—技術訣竅”的融合要求各國實行更加開放的貿易投資政策，促進貿易投資便利化，確保貿易、投資和技術政策的協(xié)調性和一致性。如果進口作為價值鏈增值的一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)是為了出口，則一國的關稅或非關稅壁壘會影響其國內價值增值，削弱企業(yè)出口競爭力。同樣，對有利于增強本國生產(chǎn)和服務能力的產(chǎn)業(yè)實行外商直接投資（FDI）限制，也可能阻礙本國進入全球價值鏈，最終影響出口增值。

應根據(jù)全球價值鏈的區(qū)域集聚性特征，推動全球價值鏈的區(qū)域合作

全球價值鏈是合作鏈。全球價值鏈將不同國家（發(fā)達國家與發(fā)展中國家）、不同產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)與服務業(yè)）、不同企業(yè)（大企業(yè)與中小企業(yè)）融合在同一產(chǎn)品生產(chǎn)中。其最終產(chǎn)品的實現(xiàn)凝聚了全球范圍內不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同國家的合作。為確保價值鏈運行順暢與高效，需要大企業(yè)與中小企業(yè)合作、公共部門與私營部門合作、政府間合作、政府與國際組織合作等。由于全球價值鏈在國際范圍的擴張不是無序的，而是具有明顯的區(qū)域集聚性特征，因此，政府應著力推動全球價值鏈的區(qū)域合作。目前，亞太經(jīng)合組織（APEC）已經(jīng)邁出了關鍵一步。

應實行貿易投資便利化措施，消除供應鏈壁壘

全球價值鏈是國際鏈。全球價值鏈是在全球形成的價值鏈，全球價值鏈中的國際生產(chǎn)、國際流通、國際消費、國際分配所體現(xiàn)的是跨越國界的國際生產(chǎn)與再生產(chǎn)循環(huán)。在這種國際大循環(huán)體系中，任何一個國家、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個價值鏈的實現(xiàn)。這要求各國應消除供應鏈壁壘，促進貿易投資便利化，降低成本、加快流通速度、減少不確定性。為此，政府一方面應在多邊貿易體制下，落實《貿易便利化協(xié)定》，督促發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供技術支持；另一方面，應在區(qū)域協(xié)議下，積極推動貿易便利化，消除供應鏈壁壘。

應提供完善的基礎設施，推動企業(yè)積極參與全球價值鏈生產(chǎn)

全球價值鏈是機遇鏈。國際最新研究表明，加入全球價值鏈有利于GDP增長、擴大貿易、創(chuàng)造就業(yè)，有利于通過產(chǎn)品升級、流程升級、功能升級和產(chǎn)業(yè)鏈升級四個渠道推動產(chǎn)業(yè)結構升級，是發(fā)展中國家以低成本融入全球經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級的重大機遇。

在跨國公司區(qū)位選擇中，基礎設施（如公路、港口、機場、電信、寬帶連接）是吸引全球價值鏈活動的關鍵。為推動企業(yè)參與全球價值鏈，一方面應建立吸引跨國公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以增強本土企業(yè)與跨國公司的連接，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)融入全球價值鏈的條件；另一方面，應針對全球價值鏈的區(qū)域特點，加強國際合作，改善基礎設施，以滿足其對區(qū)域價值鏈的需求。

在跨國公司實行社會責任計劃的同時，實施以出口加工區(qū)為核心的公共政策

全球價值鏈是風險鏈。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，參與全球價值鏈也存在風險：一是工人就業(yè)（跨國公司隨時轉移供應鏈）和健康風險（低工資、低福利、低安全保障、高勞動強度、高環(huán)境污染等問題）；二是受合同制造約束，面臨長期被鎖定在價值鏈制造環(huán)節(jié)的低端和依賴國外技術的風險；三是跨國犯罪（賄賂）、環(huán)境破壞（離岸碳排放）等風險；四是供應鏈波動（因經(jīng)濟周期）和中斷風險（因地震、戰(zhàn)爭、政治風波等）。降低風險，需要國際社會、區(qū)域組織、跨國公司，以及東道國的共同努力。由于跨國公司實行的社會責任計劃作用有限，而出口加工區(qū)是全球價值鏈實施的載體和重要樞紐，聯(lián)合國貿發(fā)會議倡議，各國政府應以出口加工區(qū)為核心，實施公共政策，消除全球價值鏈的負面影響，推動出口加工區(qū)向可持續(xù)商業(yè)中心轉型。

應在監(jiān)管和全球價值鏈治理方面加強與國際組織和各國政府的合作

全球價值鏈是治理鏈。全球價值鏈的復雜性、國際性、融合性等特點，促使跨國公司通過復雜的供應商關系網(wǎng)和不同的治理模式管理全球價值鏈，實現(xiàn)全球價值鏈增值最大化。其治理模式分為直接投資、非股權模式和市場交易三種。由于不同的治理模式對供應商的影響不同，其戰(zhàn)略變化必然對所在國的貿易投資政策選擇產(chǎn)生影響，為此，應根據(jù)跨國公司的戰(zhàn)略變化適時調整貿易投資政策。

與此同時，全球價值鏈帶來的一系列風險說明，全球價值鏈已經(jīng)超越了國家的范圍，成為國際公共產(chǎn)品。目前國際組織在保護人權、打擊犯罪、履行社會責任方面已經(jīng)制定了國際原則和相關標準。為應對由全球價值鏈帶來的系統(tǒng)性風險，應加強與國際組織和各國政府的合作，加強監(jiān)管與治理。

作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導師　趙瑾