備案審查：違法條規(guī)被糾正

2015年10月份的一天，浙江杭州市街頭，一輛電動自行車被交警扣留。交警告知車主潘洪斌其行為違反了《杭州市道路交通安全管理條例》，但潘洪斌卻認為，條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外，增設的“扣留非機動車并托運回原籍”的行政強制手段“涉嫌違法”。

記者從全國人大常委會獲悉，立法法明確規(guī)定，全國人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。黨的十八屆四中全會決定進一步提出“加強備案審查制度和能力建設”的要求，并禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

也就是說，“全國人大常委會有權(quán)審查法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件，如在審查中發(fā)現(xiàn)文件與法律不一致、相抵觸，人大常委會將督促文件制定機關(guān)對相關(guān)問題予以糾正”。全國人大常委會備案審查室副主任張桂龍說。

據(jù)此，潘洪斌于2016年4月份致信全國人大常委會，建議審查《杭州市道路交通安全管理條例》，請求撤銷該條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。

收到潘洪斌審查建議后，全國人大常委會法工委經(jīng)過發(fā)函審查，得出結(jié)論——該條例關(guān)于扣留非機動車并強制托運回原籍的規(guī)定與行政強制法的規(guī)定不一致。隨后，全國人大常委會法工委就此問題與杭州市人大常委會溝通，要求制定機關(guān)修改條例規(guī)定。

隨后，杭州市人大常委會和有關(guān)部門決定將《杭州市道路交通安全管理條例》的修改列入2017年立法計劃，同時展開全市大檢查：委托專家學者對本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問題進行全面審查。

最終，潘洪斌收到全國人大常委會法工委的書面反饋，他所提出的條例“違法”問題很快將得到糾正。

“2016年，全國人大常委會共接收公民、組織提出的審查建議92件，對其中屬于全國人大常委會備案審查范圍逐件審查研究，提出研究意見，對不屬于全國人大常委會審查范圍的都及時移交有權(quán)審查的機關(guān)處理?！睆埞瘕堈f。

為加強備案審查制度和能力建設，全國人大常委會正搭建互聯(lián)互通、覆蓋全國、信息共享、操作簡便的備案審查平臺。張桂龍介紹，“到目前為止，信息平臺搭建工作基本完成，全國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)自治條例、單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)總共有1萬多件，經(jīng)過梳理后，有6000多件已經(jīng)形成標準格式電子文檔并上傳”。