近日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式公布。這份2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健接受了媒體采訪,全面解讀文件精神,希望能夠進(jìn)一步幫助農(nóng)民搞好新一年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。有關(guān)專(zhuān)家針對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)分析中央一號(hào)文件進(jìn)行了解答。

近日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式公布。這份2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健接受了媒體采訪,全面解讀文件精神。有關(guān)專(zhuān)家針對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)分析中央一號(hào)文件進(jìn)行了解答。

三權(quán)分置

承包關(guān)系仍長(zhǎng)久不變

從1978年小崗村開(kāi)全國(guó)之先河實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今,已經(jīng)第39個(gè)年頭了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,是當(dāng)時(shí)在公有制體制下的一種制度創(chuàng)新,將土地權(quán)利一分為二,也就是將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)民,極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。

近40年后的今天,根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年底,全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝,占比達(dá)33.3%,另一組數(shù)據(jù)則顯示出越來(lái)越多的人離開(kāi)農(nóng)村土地,2016年,我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為57.35%。

“早年土地承包時(shí),每戶(hù)分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導(dǎo)致土地破碎分散,大戶(hù)在流轉(zhuǎn)土地時(shí),常因‘插花地’的存在而難以成行?！痹诟＝ㄊ￠L(zhǎng)泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)楊春龍看來(lái),農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)時(shí)最大的問(wèn)題源自“心里沒(méi)底”,他們擔(dān)心一旦流轉(zhuǎn)出去,多年后將陷入權(quán)屬爭(zhēng)議,要不回來(lái)了。而另一頭,種植大戶(hù)也郁悶不已,一片地,就那么三五戶(hù),自己不種也不流轉(zhuǎn),沒(méi)法成方連片,耽誤了規(guī)?；鳂I(yè)。

對(duì)于這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,今年中央一號(hào)文件首次明確提出,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。此外,文件還提出,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“三權(quán)分置”即是在以往的“兩權(quán)分置”基礎(chǔ)上,將原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二,承包權(quán)還是歸農(nóng)民,經(jīng)營(yíng)權(quán)則獨(dú)立出來(lái),可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶(hù)。

為了讓農(nóng)民心里更踏實(shí),中央一號(hào)文件要求加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。此外,去年年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》中明確,要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變；任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；不得違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地?！盀檗r(nóng)民的土地確實(shí)權(quán),頒鐵證,給農(nóng)民吃上定心丸?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王金寶說(shuō),保障好農(nóng)民權(quán)益,搞“三權(quán)分置”就相對(duì)容易得多。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)大戶(hù)而言,“三權(quán)分置”除更好地促進(jìn)他們進(jìn)行土地規(guī)模集中外,還可以有效地利用經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資,盤(pán)活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn),增加農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入。而在以往,土地流轉(zhuǎn)的租地人無(wú)法用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)去抵押貸款。

那么,合作社、種植大戶(hù)借人家的地去貸款,萬(wàn)一經(jīng)營(yíng)不善怎么辦?農(nóng)民會(huì)吃虧嗎?對(duì)此,山東省壽光市農(nóng)商行行長(zhǎng)郎咸鵬說(shuō):“還不上貸款,到最后處置抵押物時(shí),也只是處置這塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)沒(méi)有影響?！北热?銀行可以通過(guò)尋找下家“接盤(pán)”再來(lái)搞土地經(jīng)營(yíng),照樣還得付給農(nóng)戶(hù)當(dāng)初約定的土地租金。