同時(shí)，社會(huì)組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟也是一個(gè)缺憾。“由于行政訴訟法缺乏公益訴訟的明確規(guī)定，2015年沒(méi)有社會(huì)組織為原告的行政公益訴訟。”葛楓說(shuō)，目前，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案以行政公益訴訟為主。在此基礎(chǔ)上，也應(yīng)該積極探索行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)組織作為行政公益訴訟的主體之一來(lái)進(jìn)行探索。

葛楓提出，社會(huì)組織舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)，要求檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，如檢察機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不提起的話，社會(huì)組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟，符合立案條件，法院應(yīng)當(dāng)立案。

新老法律不銜接影響案件受理

據(jù)葛楓介紹，大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)訴中油燃料油股份有限公司等7被告海洋污染案中，大連海事法院依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法裁定原告不符合起訴資格，不予受理。同樣是針對(duì)溢油事件提起的訴訟，“綠發(fā)會(huì)訴康菲石油中國(guó)有限公司及中海石油(中國(guó))有限公司海洋污染案”卻被法院依據(jù)環(huán)保法受理。

“海洋環(huán)境保護(hù)法第90條第二款規(guī)定，‘對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！@條規(guī)定如何與新環(huán)保法第58條規(guī)定銜接成為亟需解決的立法問(wèn)題?！备饤鞅硎尽?/p>

錢(qián)從哪來(lái)到哪去問(wèn)題仍未解決

經(jīng)費(fèi)不足是影響環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟原因之一。

據(jù)葛楓介紹，環(huán)保組織從事環(huán)境公益訴訟需要資金支持。據(jù)她介紹，環(huán)保組織在進(jìn)行環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，除了要承擔(dān)鑒定評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)外，還要承擔(dān)調(diào)查人員的調(diào)查費(fèi)用等等。

王社坤、馬榮真透露，近一半的環(huán)保社會(huì)組織年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到50萬(wàn)元，大部分環(huán)保社會(huì)組織的年度預(yù)算都在100萬(wàn)元以下。環(huán)境公益訴訟成本動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元，對(duì)大部分環(huán)保組織來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重。

除了環(huán)保組織從事公益訴訟“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題仍沒(méi)有解決外，葛楓認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償費(fèi)用的使用管理及監(jiān)督機(jī)制尚需建立。也就是說(shuō)，“錢(qián)到哪去”的問(wèn)題也未解決。

從江蘇泰州1.6億元天價(jià)公益訴訟到近期中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在山東勝訴的大氣污染案，葛楓表示，2015年結(jié)案的個(gè)案大都涉及修復(fù)及生態(tài)損害賠償費(fèi)用的使用、管理和監(jiān)督。她建議，應(yīng)該鼓勵(lì)在個(gè)案實(shí)踐中探索適合我國(guó)和各地方情況的管理和監(jiān)督模式。“但無(wú)論是何種模式，其中最重要的是這類(lèi)資金要接受包括原告在內(nèi)的社會(huì)各界的監(jiān)督，保證資金的使用透明公開(kāi)?！备饤髡f(shuō)。