作為中國(guó)金融系統(tǒng)的一員老兵，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康接到“優(yōu)化金融服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”專題調(diào)研的任務(wù)時(shí)，仍然感到不小壓力。壓力緣于“雙創(chuàng)”是當(dāng)前和今后一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但是創(chuàng)新本身就意味著高風(fēng)險(xiǎn)，金融的核心要義之一又是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，如何尋找推動(dòng)“雙創(chuàng)”和金融安全的平衡點(diǎn)，這不僅需要大膽探索，同時(shí)更要冷靜思考。

劉明康 齊波攝

5月31日，劉明康作為調(diào)研組組長(zhǎng)在全國(guó)政協(xié)“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會(huì)上第二個(gè)發(fā)言，作為曾隨團(tuán)調(diào)研的本報(bào)記者看到了一份與眾不同的發(fā)言稿，完全沒有穿靴戴帽的一句虛言，開門見山提出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的20個(gè)重要問題和解決的建議。劉明康告訴記者，“金融支持創(chuàng)新，責(zé)無旁貸，但是不能違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。無論是‘債轉(zhuǎn)股’還是‘投貸聯(lián)動(dòng)’，都應(yīng)該依法來進(jìn)行，否則只能加大金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新本身就意味著高風(fēng)險(xiǎn)。一定要讓合適的人來承擔(dān)合適的風(fēng)險(xiǎn)，讓有風(fēng)險(xiǎn)承受能力的人（或機(jī)構(gòu)）承擔(dān)/分擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

促進(jìn)“雙創(chuàng)”要加強(qiáng)制度供給

雖然劉明康帶隊(duì)的調(diào)研題目是“優(yōu)化金融服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，但他的目光卻不局限于金融，而是從全局出發(fā)，對(duì)完善相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)給予重點(diǎn)關(guān)注。

《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》亟待完善，應(yīng)從技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、中介服務(wù)（信息、估值、交易等）等制度支撐體系的協(xié)調(diào)發(fā)展來具體規(guī)范創(chuàng)新體系，這要有專門機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)落實(shí)細(xì)化；重點(diǎn)領(lǐng)域立法支持有待加強(qiáng)：應(yīng)規(guī)定建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)的導(dǎo)向機(jī)制，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策和規(guī)定，同時(shí)從速解決目前各類科技計(jì)劃和專項(xiàng)基金重復(fù)、分散、封閉、低效利用的現(xiàn)象，徹底解決多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”問題；社會(huì)信用體系建設(shè)（2014-2020“國(guó)發(fā)綱要”）本身很好，但在落實(shí)的制度安排上要有科學(xué)的建設(shè)，其中一些關(guān)鍵詞，如“基本建立”（指社會(huì)信用體系）、“基本建成”（指信息共享）、“基本健全”（指信用監(jiān)管體系）、“比較完善”（指信用服務(wù)市場(chǎng)體系）、“全面發(fā)揮作用”（指守、失信機(jī)制），一方面目標(biāo)過于寬泛、模糊，另一方面這些關(guān)鍵任務(wù)沒有配合以每年工作進(jìn)程規(guī)劃和相關(guān)的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，沒有足夠的執(zhí)行信息披露，缺少了公眾的參與，許多工作極易流于形式和出現(xiàn)拖延。在劉明康看來，良好的制度和嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行，“雙創(chuàng)”才會(huì)蓬勃發(fā)展。

具體到金融領(lǐng)域的一些制度缺失，劉明康雖然惜字如金，卻直指問題癥結(jié)，如《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》訂立時(shí)間比較久遠(yuǎn)，建議適時(shí)啟動(dòng)對(duì)立法的修訂和補(bǔ)充程序，避免“以言代法”、“以文件代法”的不審慎的實(shí)踐行為；對(duì)網(wǎng)上借貸、眾籌、眾投的監(jiān)管制度需要迅速建立，使監(jiān)管有法可依，單有指導(dǎo)意見是不夠的；對(duì)種子、天使創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)的環(huán)境建設(shè)法規(guī)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。劉明康舉例，“應(yīng)當(dāng)區(qū)分基金管理人和基金本身的注冊(cè)要求。對(duì)基金管理人可以要求要有固定的辦公場(chǎng)所，但對(duì)于基金本身的注冊(cè)來說就不同了，過去規(guī)定的必須有固定辦公場(chǎng)所以及與之相關(guān)的消防審批、檔案管理，其實(shí)都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，也都有適應(yīng)新業(yè)態(tài)的優(yōu)化空間。一些地方反映，工商、稅務(wù)、戶籍等部門對(duì)這些機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化管理在落地上確實(shí)存在‘最后一公里’的問題，應(yīng)當(dāng)引起注意。”