四、持續(xù)推進政府職能轉變，改革完善“三去一降一補”的體制機制

　　（十二）深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，進一步簡化審批程序，開展“證照分離”試點，改進和規(guī)范審批行為，清理規(guī)范中介服務，推廣網上并聯審批等新模式。制定國務院部門行政審批基本流程、標準指引及規(guī)范辦法。全面公布地方政府權力和責任清單，開展國務院部門權責清單編制試點。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。建立健全縱橫聯動協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見。進一步精簡投資審批，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機制。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　（十三）健全有利于去產能、去庫存、去杠桿的體制機制。制定并實施推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，完善企業(yè)退出機制。推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉向以租賃補貼為主，發(fā)展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經營企業(yè)發(fā)展的配套政策，促進房地產去庫存。完善地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警和監(jiān)督考核制度，在全國人大批準的限額內適當增加財政實力強、債務風險較低的地方政府債務限額，改進地方政府債券發(fā)行辦法，推動融資平臺市場化轉型改制。支持開展基礎設施資產證券化試點。

　　（十四）強化降成本、補短板的制度保障。進一步正稅清費，清理各種不合理收費，將１８項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。推進流通體制改革，提高流通效率，降低物流成本。健全質量安全標準和追溯體系，建立商品質量懲罰性賠償制度，健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制，加快推進食品、工業(yè)消費品等品質提升和供給創(chuàng)新。創(chuàng)新補短板投入機制，保持政府投入力度，完善政銀企社合作對接機制，推廣政府和社會資本合作模式，創(chuàng)新政府和社會資本合作項目收益和分配機制，制定政府和社會資本合作項目財政管理辦法，激發(fā)市場主體投資活力，推進社會資本參與重大工程建設運營，形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎設施和公共服務投入機制和運營機制。

　?。ㄊ澹┥钊胪七M價格改革。推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制，完善環(huán)保電價、可再生能源電價政策，擴大輸配電價改革試點。完善成品油價格市場化形成機制。擇機理順居民用天然氣門站價格，完善天然氣管道運輸價格機制。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，逐步建立分類管理、動態(tài)調整、多方參與的價格形成機制。推進鐵路運價形成機制改革，擴大鐵路運輸企業(yè)自主定價范圍。擴大民航國內航線客運經營者自主定價范圍。建立健全政府定價制度和市場價格行為規(guī)則。

　?。ㄊ┥罨淌轮贫雀母?。深入推進“三證合一、一照一碼”，持續(xù)推進工商登記注冊制度便利化，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試點。推進企業(yè)名稱登記管理改革，進一步放寬住所登記條件限制。深化未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)、個體工商戶簡易注銷試點，建立完善便捷的市場退出機制。推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，與全國信用信息共享平臺實現有機對接和信息共享，完善經營異常名錄等信用監(jiān)管制度。加強事中事后監(jiān)管，履行“雙告知”職責，探索綜合執(zhí)法模式。

　?。ㄊ撸┙∪袌龉礁偁幈Ｕ蠙C制。在上海、廣東、天津、福建開展市場準入負面清單制度試點。研究制定公平競爭審查制度，完善產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備互為補充的儲備制度。

　?。ㄊ耍┘涌焐鐣庞皿w系建設。制定出臺重點領域（政務、個人、電子商務等）誠信建設實施方案。完善全國信用信息共享平臺，逐步實現各地區(qū)、各有關部門信用信息歸集共享和整合。運用大數據加強對市場主體服務和事中事后監(jiān)管，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。積極發(fā)展信用服務業(yè)，開展社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建和信用大數據應用示范工程。全面推進統(tǒng)一社會信用代碼制度改革，建立健全國家人口基礎信息庫、國家法人單位基礎信息庫。

　　五、加快財稅體制改革，為結構性改革營造適宜的財稅環(huán)境

　?。ㄊ牛┩晟剖聶嗪椭С鲐熑蜗噙m應的制度。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，在條件成熟的領域率先啟動。完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權，調動中央和地方兩個積極性。改革和完善中央對地方轉移支付制度。

　?。ǘ┥罨A算制度改革。對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，逐步調整轉列為一般公共預算并統(tǒng)籌使用。完善國有資本經營預算支出管理制度，進一步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，擴大預算績效管理范圍，積極推進預決算公開。研究制定政府會計具體準則，研究建立政府綜合財務報告分析指標體系，組織開展政府財務報告編制試點。研究建立涵蓋各類國有資產的政府資產報告制度。完善國庫現金流量預測體系，建立財政庫底目標余額管理制度。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。制定重要公共資源有償出讓和使用經營收益管理辦法，開展相關試點。

　?。ǘ唬┩七M稅收制度改革。全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率。