新華社北京3月13日電 第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

（2016年3月13日第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十二屆全國人大四次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實黨中央決策部署和十二屆全國人大三次會議提出的各項要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放事業(yè)取得重大進展。國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進，民生不斷得到改善，社會大局總體穩(wěn)定，成績來之不易。同時也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟下行壓力較大；有效需求乏力和有效供給不足并存，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；企業(yè)成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，部分企業(yè)裁員和隱性失業(yè)值得關(guān)注；國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、庫存積壓，農(nóng)民增收乏力等問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；財政金融領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患，防范發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險壓力增加；生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，民生保障以及社會管理等方面仍存在不少矛盾和問題。對此，要采取措施認(rèn)真加以解決。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2016年計劃報告與計劃草案，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，指導(dǎo)思想明確，重點突出，主要目標(biāo)和工作安排總體可行，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在計劃執(zhí)行過程中，要全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷增強適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的自覺性，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，把改善供給結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率作為主攻方向。加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康、文化、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)。加強政策引導(dǎo)和支持，多措并舉化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)庫存。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)微觀主體活力，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面推進各領(lǐng)域改革，加大財稅、金融、國企、價格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制。完善營商環(huán)境和開放布局，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。