專家發(fā)言■■■

　　中國國際扶貧中心副主任黃承偉：提高扶貧精準性和有效性需立法

　　巴西、墨西哥兩國分別從1961年和1990年開始采取措施促進減貧。主要經驗有三條：一是扶貧立法。巴西在1988年將“零饑餓計劃”作為國家減貧戰(zhàn)略目標寫入憲法，并啟動持續(xù)福利計劃和農村社會福利計劃。墨西哥憲法和2004年通過的社會發(fā)展普通法，規(guī)定了公民享有的基本經濟福利和社會權利。二是實施有條件的現(xiàn)金轉移支付計劃，確定貧困家庭、受益標準、附加條件、處罰辦法、補助發(fā)放。三是建立貧困人口信息系統(tǒng)。巴西從2001年至2013年基本建成了一個覆蓋城鄉(xiāng)所有貧困和脆弱人群的在線數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，每個貧困家庭都有一張含140項特征指標的登記卡片，該系統(tǒng)覆蓋近1億人口，信息每兩年更新一次。四是創(chuàng)新社會救助方式。對有勞動能力的貧困家庭提供現(xiàn)金補助，實現(xiàn)短期內消除貧困，同時通過設定條件引導家庭投資人力資本，打破長期貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。

　　我們從巴西、墨西哥經驗中得到的主要啟示：

一、 扶貧應當立法。規(guī)范社會政策范圍，保持減貧政策的持續(xù)性和連續(xù)性，保證貧困人口享受社會發(fā)展成果。

二、 由專門機構承擔貧困識別工作。制定專門的幫扶政策，評估政策和項目效果。

三、 整合各種減貧和社會救助政策。以貧困人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎，為極端貧困家庭提供綜合性的社會政策。

四、 設立附加條件和懲罰辦法。如果受益家庭不能兌現(xiàn)承諾，監(jiān)管機構應采取懲罰措施。