新華社北京9月28日電關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)

　　為更好地保障人民檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，提高司法公信力，現(xiàn)就完善人民檢察院司法責(zé)任制提出如下意見(jiàn)。

一、 目標(biāo)和基本原則

1. 完善人民檢察院司法責(zé)任制的目標(biāo)是：健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。

2. 完善人民檢察院司法責(zé)任制的基本原則是：堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，符合檢察職業(yè)特點(diǎn)；堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng)；堅(jiān)持主觀過(guò)錯(cuò)與客觀行為相一致，責(zé)任與處罰相適應(yīng)。

二、 健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制

3. 推行檢察官辦案責(zé)任制。實(shí)行檢察人員分類(lèi)管理，落實(shí)檢察官員額制。檢察官必須在司法一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量。業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。

4. 健全司法辦案組織形式。根據(jù)履行職能需要、案件類(lèi)型及復(fù)雜難易程度，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。

　　獨(dú)任檢察官承辦案件，配備必要的檢察輔助人員。

　　檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組可以相對(duì)固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成，辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官。

5. 審查逮捕、審查起訴案件，一般由獨(dú)任檢察官承辦，重大、疑難、復(fù)雜案件也可以由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官、主任檢察官對(duì)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定。

6. 人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈陌讣话阌蓹z察官辦案組承辦，簡(jiǎn)單案件也可以由獨(dú)任檢察官承辦。決定初查、立案、偵查終結(jié)等事項(xiàng)，由主任檢察官或獨(dú)任檢察官提出意見(jiàn)，經(jīng)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定。

7. 訴訟監(jiān)督等其他法律監(jiān)督案件，可以由獨(dú)任檢察官承辦，也可以由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官、主任檢察官對(duì)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定。以人民檢察院名義提出糾正違法意見(jiàn)、檢察建議、終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請(qǐng)或提出（提請(qǐng)）抗訴的，由檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）或檢察委員會(huì)決定。

8. 檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）參加檢察官辦案組或獨(dú)任承辦案件的，可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定。

9. 以人民檢察院名義制發(fā)的法律文書(shū)，由檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）簽發(fā)。

10. 檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）有權(quán)對(duì)獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組承辦的案件進(jìn)行審核。檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）不同意檢察官處理意見(jiàn)，可以要求檢察官?gòu)?fù)核或提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定，也可以直接作出決定。要求復(fù)核的意見(jiàn)、決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，歸入案件卷宗。

　　檢察官執(zhí)行檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定時(shí)，認(rèn)為決定錯(cuò)誤的，可以提出異議；檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）不改變?cè)摏Q定，或要求立即執(zhí)行的，檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，檢察官不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官執(zhí)行檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）明顯違法的決定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

三、 健全檢察委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制

11. 提高檢察委員會(huì)工作法治化、民主化、科學(xué)化水平，發(fā)揮檢察委員會(huì)對(duì)重大案件和其他重大問(wèn)題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督功能。檢察委員會(huì)討論決定的案件，主要是本院辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，涉及國(guó)家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定的案件，下一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議的案件。

12. 檢察委員會(huì)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、專(zhuān)職委員和部分資深檢察員組成。

13. 檢察官可以就承辦的案件提出提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論的請(qǐng)求，依程序報(bào)檢察長(zhǎng)決定。

　　l4.檢察委員會(huì)對(duì)案件進(jìn)行表決前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論。表決實(shí)行主持人末位表態(tài)制。檢察委員會(huì)會(huì)議由專(zhuān)門(mén)人員如實(shí)記錄，并按照規(guī)定存檔備查。

15. 完善檢察委員會(huì)決策咨詢(xún)機(jī)制。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)研究小組等檢察委員會(huì)決策輔助機(jī)構(gòu)。檢察委員會(huì)討論案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家到場(chǎng)發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)。

四、 明確檢察人員職責(zé)權(quán)限

16. 檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人民檢察院的工作，依照法律和有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬Q定是否逮捕或是否批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人；

　?。ǘQ定是否起訴；

　?。ㄈQ定是否提出抗訴、檢察建議、糾正違法意見(jiàn)或提請(qǐng)抗訴，決定終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請(qǐng)；

　?。ㄋ模?duì)人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈陌讣瑳Q定立案、不立案、撤銷(xiāo)案件以及復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查；

　?。ㄎ澹?duì)人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈陌讣瑳Q定采取強(qiáng)制措施，決定采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等重要偵查措施；

　　（六）決定將案件提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論，主持檢察委員會(huì)會(huì)議；

　?。ㄆ撸Q定檢察人員的回避；

　?。ò耍┲鞒謾z察官考評(píng)委員會(huì)對(duì)檢察官進(jìn)行考評(píng)；

　?。ň牛┙M織研究檢察工作中的重大問(wèn)題；

　?。ㄊ┓梢?guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)履行的其他職責(zé)。

　　副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員受檢察長(zhǎng)委托，可以履行前款規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。

17. 檢察官依照法律規(guī)定和檢察長(zhǎng)委托履行職責(zé)。

　　檢察官承辦案件，依法應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人的，至少親自訊問(wèn)一次。

　　下列辦案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由檢察官親自承擔(dān)：

　?。ㄒ唬┰?xún)問(wèn)關(guān)鍵證人和對(duì)訴訟活動(dòng)具有重要影響的其他訴訟參與人；

　?。ǘ?duì)重大案件組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，組織實(shí)施搜查，組織實(shí)施查封、扣押物證、書(shū)證，決定進(jìn)行鑒定；

　?。ㄈ┙M織收集、調(diào)取、審核證據(jù)；

　?。ㄋ模┲鞒止_(kāi)審查、宣布處理決定；

　　（五）代表檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面提出監(jiān)督意見(jiàn)；

　?。┏鱿ㄍ?；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由檢察官親自承擔(dān)的事項(xiàng)。

18. 主任檢察官除履行檢察官職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)辦案組承辦案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)以及對(duì)辦案組成員的管理工作；

　?。ǘ┰诼殭?quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出處理決定或提出處理意見(jiàn)。

19. 業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人除作為檢察官承辦案件外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　（一）組織研究涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)的法律政策問(wèn)題；

　?。ǘ┙M織對(duì)下級(jí)人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)辦案工作的指導(dǎo)；

　?。ㄈ┱偌瘷z察官聯(lián)席會(huì)議、對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件進(jìn)行討論，為承辦案件的檢察官或檢察官辦案組提供參考意見(jiàn)；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)本部門(mén)司法行政管理工作；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人履行的其他職責(zé)。

20. 檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┯崋?wèn)犯罪嫌疑人、被告人，詢(xún)問(wèn)證人和其他訴訟參與人；

　?。ǘ┙哟蓭熂鞍讣嚓P(guān)人員；

　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，實(shí)施搜查，實(shí)施查封、扣押物證、書(shū)證；

　　（四）收集、調(diào)取、核實(shí)證據(jù)；

　?。ㄎ澹┎輸M案件審查報(bào)告，草擬法律文書(shū)；

　?。﹨f(xié)助檢察官出席法庭；

　?。ㄆ撸┩瓿蓹z察官交辦的其他辦案事項(xiàng)。

21. 省級(jí)人民檢察院結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)檢察業(yè)務(wù)類(lèi)別、辦案組織形式，制定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單，可以將檢察長(zhǎng)的部分職權(quán)委托檢察官行使。各省級(jí)人民檢察院制定的權(quán)力清單報(bào)最高人民檢察院備案。