全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會主任朱維群:

創(chuàng)造就業(yè)崗位 降低就業(yè)難度

2014年4月至8月,全國政協(xié)民族和宗教委員會就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)問題進行專題調研?？傮w上看,民族地區(qū)就業(yè)形勢是好的,但另一方面,民族地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進程,就業(yè)結構滯后于產業(yè)結構的調整,就業(yè)問題面臨困難比東中部地區(qū)更多。調研組建議:

一、 提升經濟總量,調整產業(yè)結構。對有條件在民族地區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)利用項目,優(yōu)先布局建設。實行差別化產業(yè)政策,用現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等對民族地區(qū)給予傾斜。設立民族地區(qū)促進就業(yè)專項引導資金,扶持吸納就業(yè)能力強的投資項目和勞動密集型企業(yè)等。

二、 推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”,促進東西部深度合作。一是利用自己在資源、區(qū)位、交通、原有產業(yè)等方面相對有利條件,主動承接東部勞動密集型、資源加工型產業(yè)。二是繼續(xù)鼓勵、支持勞動力走出去,到東部就業(yè)。

三、 把就業(yè)作為城鎮(zhèn)化進程的關鍵指標。實行差別化的金融、稅收、能源和財政政策,支持就業(yè)吸納力較強的產業(yè)項目向民族地區(qū)城鎮(zhèn)聚集。探索實施“雙軌制”過渡政策。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制等。

四、 提升職業(yè)教育權重,提高職業(yè)教育水平。以就業(yè)為導向,將地方高校更多轉型為應用技術類大學,把中等職業(yè)教育作為高中階段教育發(fā)展的重點;落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費制度等。民族地區(qū)無論是普通教育還是職業(yè)教育,都要把學習國家通用語言文字作為基礎性公共課程。

五、 重視少數(shù)民族群眾就業(yè)問題。政府要幫助少數(shù)民族群眾解決實際困難,引導他們適應城市現(xiàn)代生活,養(yǎng)成現(xiàn)代文明新觀念,增強在市場經濟大潮中的競爭能力,更好地同各兄弟民族交往交流交融。

全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任杜鷹:

解決民族地區(qū)“招工難”問題

少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)矛盾不僅是“就業(yè)難”,也是“招工難”。“就業(yè)難”是由于產業(yè)結構比較單一,工業(yè)結構偏重,非公經濟不發(fā)達等原因,缺少就業(yè)崗位。另一方面還存在有崗位但招不到合適工人的情況,即“招工難”。原因包括少數(shù)民族地區(qū)勞動力的語言障礙、生活習俗、宗教習俗、勞動技能低、就業(yè)觀念陳舊等。

相較“就業(yè)難”,我認為民族地區(qū)“招工難”問題更突出。比如,工資水平是由勞動力的供求關系決定的,但在一些少數(shù)民族地區(qū),企業(yè)職工的工資水平比內地要高,這是因為那個地區(qū)的勞動力有效供給不足,企業(yè)招不到合適的工人,這恰恰也說明“招工難”問題比“就業(yè)難”問題更突出。所以,解決勞動力有效供給不足,就要下大力氣培養(yǎng)合格的勞動者。

對此,提出四點建議:

一、 民族地區(qū)的企業(yè)家要有社會責任感,多招一些少數(shù)民族員工。從國家角度講,這是長治久安的需要。從企業(yè)角度講,在民族地區(qū)辦企業(yè),不招收當?shù)氐娜?對企業(yè)長遠發(fā)展也不利。企業(yè)家要有耐心,帶著感情做工作,多吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)。

二、 為推動企業(yè)在民族地區(qū)吸納少數(shù)民族員工就業(yè),國家的就業(yè)支持政策要與企業(yè)是否吸納少數(shù)民族員工掛鉤。

三、 中央財政加大對民族地區(qū)就業(yè)專項資金投入。我認為目前財政對民族地區(qū)的傾斜程度還不夠?？紤]到少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況,中央財政還要進一步加大轉移支付力度。

四、 在民族地區(qū)職業(yè)教育中推行訂單培訓和定崗培訓。推動內地職業(yè)院校和民族地區(qū)的職業(yè)院校聯(lián)合辦學,把內地的就業(yè)崗位需求帶進少數(shù)民族地區(qū),增加就業(yè)崗位。

全國政協(xié)常委、民革青海省委主委馬志偉:

以生態(tài)促產業(yè) 以產業(yè)保就業(yè)

目前,我國西部正處于城鎮(zhèn)化進程中,大量農牧民涌入城鎮(zhèn),給社會治理帶來一系列新挑戰(zhàn)。解決好廣大農牧民訴求,對維護民族地區(qū)團結穩(wěn)定、改善民生、推進新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。

以青海為例,由于社會發(fā)展水平低、經濟總量小、產業(yè)結構不合理,城鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚效應弱、就業(yè)難度大?？傮w來看,全省綜合實力弱,發(fā)展不平衡。面對新型城鎮(zhèn)化,廣大農牧民處在“四望四盼”的困境中。一是望羊興嘆,盼發(fā)展;二是望城興嘆,盼就業(yè);三是望崗興嘆,盼培訓;四是望東興嘆,盼增收。

為此建議:

一、 加快產業(yè)發(fā)展,破解就業(yè)難題。構建促進西部地區(qū)城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、財稅、金融等政策體系。根據(jù)國家主體功能區(qū)定位,進行資源、環(huán)境、人口、產業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的頂層設計,開展“多規(guī)合一”試點工作。以建設“昆侖國家公園”為契機,積極支持旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展,加大科研教育投入,使青藏高原成為研究高原生態(tài)、弘揚生態(tài)文明重要基地。

二、 進一步加大中央及東部地區(qū)支持的力度。在農業(yè)轉移人口市民化過程中,加大中央財政對民族地區(qū)轉移支付力度,保障地方政府提供基本公共服務的財力;國家協(xié)調完善流域上下游之間的幫扶制度,制定相關幫扶政策,加大對口援青工作力度,推動民族地區(qū)加快發(fā)展。將就業(yè)納入援青工作機制,制定就業(yè)援青規(guī)劃。

三、 加大支持職業(yè)培訓力度,提高就業(yè)服務能力。國家繼續(xù)加大對青海民族地區(qū)教育的投入力度,大力發(fā)展職業(yè)教育;實施多元化的辦學機制,整合資源,加強有針對性的實用技術培訓,提高勞動者職業(yè)技能,促使農牧民轉變就業(yè)觀念。支持改善民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,努力拓寬就業(yè)渠道。

四、 建立生態(tài)補償機制,加大生態(tài)移民安置力度。從國家層面加快建立“三江源”生態(tài)補償機制,完善生態(tài)移民保障機制。鼓勵發(fā)展生態(tài)產業(yè),增加生態(tài)產品供給,形成以生態(tài)促產業(yè),以產業(yè)保就業(yè)的新型生態(tài)保護之路。