信用體系建設(shè)提速，建立健全任重道遠(yuǎn)

　　失信被執(zhí)行人“黑名單”機(jī)制建立后，最高法、公安部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、民航局等部門簽署了《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》，明確被列入“黑名單”的老賴們不僅無法得到銀行授信，還將被禁止購(gòu)買飛機(jī)票與軟臥火車票。失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。

　　這一合作機(jī)制中，由最高法向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單，相關(guān)部門收到名單后，在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行信用懲戒。

　　一位不愿透露姓名的被執(zhí)行人告訴記者，他被列入“黑名單”后不久，不少朋友和生意伙伴打電話過來詢問情況，而正在申請(qǐng)的貸款也被銀行叫停，讓他感覺不僅丟臉，而且經(jīng)濟(jì)受損失。“曝光失信被執(zhí)行人這招太狠了，今后不敢欠債不還啦。”

　　法院系統(tǒng)探索的失信“黑名單”制度，并非當(dāng)前國(guó)內(nèi)加快社會(huì)信用體系建設(shè)的個(gè)例。在人民銀行建立的個(gè)人信用信息服務(wù)平臺(tái)上，從去年10月起，北京、廣東等9省市區(qū)居民即可登陸查詢本人信用報(bào)告。而包括上海、北京等地已經(jīng)開始將水電煤氣繳費(fèi)、地鐵逃票等記入“信用檔案”，這意味著只要是在日常生活中存在失信行為，就可能會(huì)在個(gè)人信用檔案上留下污點(diǎn)。

　　各地在改善市場(chǎng)信用環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)上，也在積極行動(dòng)。北京市建立了在互聯(lián)網(wǎng)上公開的企業(yè)信用體系不良行為警示記錄管理系統(tǒng)；廣州市為全市企業(yè)建立戶籍式信用檔案，并評(píng)出三個(gè)等級(jí)上網(wǎng)公布；武漢市打造“信用天網(wǎng)”，形成社會(huì)聯(lián)合征信共享系統(tǒng)平臺(tái)，通過“企業(yè)黑名單”制度，提高失信企業(yè)的失信成本。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，加速社會(huì)信用體系建設(shè)，提升征信系統(tǒng)在市場(chǎng)中發(fā)揮的作用，已成為政府部門與普通公眾的共識(shí)。這一顯著變化令人欣喜，但也需要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)水平仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授趙俊新表示，建設(shè)社會(huì)信用體系并非幾個(gè)部門、幾個(gè)地區(qū)努力即可完成，這將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。要將社會(huì)誠(chéng)信基因重新注入國(guó)人血脈中，仍是任重道遠(yuǎn)。

　　打破“信息孤島”，重塑誠(chéng)信基因

　　記者采訪了解到，盡管我國(guó)政府為改善市場(chǎng)信用環(huán)境付出大量努力，但由于信息分割與共享壁壘，法律約束不足，造成當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)與運(yùn)用面臨諸多難題。

　　一方面是信息分割形成信息孤島。武漢江岸區(qū)法院執(zhí)行局一位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前信息管理系統(tǒng)分割，如當(dāng)前被執(zhí)行人的動(dòng)向、存款、資產(chǎn)等信息管理，分散在公安、銀行、房管、國(guó)土、工商等眾多部門，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行工作查詢系統(tǒng)，相互協(xié)同效率不高，加上部分地區(qū)保護(hù)、阻撓等問題，使執(zhí)行人員在調(diào)查取證中處處受阻。

　　另一方面，缺乏相關(guān)法律制度約束。趙俊新表示，目前我國(guó)還缺少一部國(guó)家層面的系統(tǒng)信用法律法規(guī)，致使社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏必要的法律基礎(chǔ)。信用主體與監(jiān)管部門責(zé)權(quán)不明晰，帶來部分行業(yè)主管部門和地方政府在履行社會(huì)管理職能過程中，獲取信用信息仍然以監(jiān)管服務(wù)為主，對(duì)外公開不足，信用信息使用過程中還存在諸多不當(dāng)現(xiàn)象。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信用體系的重要性也將更加凸顯。完善社會(huì)信用體系，除繼續(xù)加大力度推廣“黑名單”制度等探索外，還應(yīng)多管齊下，打破信息孤島，重新注入誠(chéng)信基因。

　　有專家認(rèn)為，政府信用建設(shè)在整個(gè)社會(huì)信用體系中處于核心地位，提高政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政策失信申訴和懲戒制度至關(guān)重要。應(yīng)借助市場(chǎng)力量、消費(fèi)者選擇權(quán)、金融機(jī)構(gòu)約束等，在充分共享信用信息基礎(chǔ)上，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)、組織、個(gè)人講誠(chéng)信、懼失信。

　　全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任王全書建議，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，應(yīng)依靠制度規(guī)約和市場(chǎng)主體遏制商業(yè)失信蔓延，以信用法律法規(guī)和社會(huì)信用制度約束企業(yè)行為，依法嚴(yán)查嚴(yán)處商業(yè)欺詐典型案例；構(gòu)建訴訟誠(chéng)信體系，提升司法公信力，拓寬司法公開渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法人員失信懲戒和權(quán)力監(jiān)督力度；充分發(fā)揮政府作用，建立政府與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合的誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制。(記者 李勁峰)