上海市政協(xié)委員居潔:

　　建立我國(guó)糧食貿(mào)易進(jìn)出口的預(yù)警機(jī)制

　　●我國(guó)應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國(guó)糧食安全，適度限制進(jìn)口的新政策。同時(shí)，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國(guó)糧食進(jìn)口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)的糧食進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)。大豆進(jìn)口從2003年開(kāi)始一直在增加，增加量已經(jīng)超過(guò)兩番，達(dá)到約6000萬(wàn)噸，玉米和稻谷進(jìn)口從2008年開(kāi)始，也已經(jīng)增長(zhǎng)到原來(lái)進(jìn)口量的好幾番。大米和小麥進(jìn)口增加稍微晚點(diǎn)，但是從2010年也開(kāi)始快速上漲。與此同時(shí)，中國(guó)糧食向國(guó)外的出口2003年以來(lái)一直在下降，為此，我建議應(yīng)盡快使得我國(guó)的糧食進(jìn)口市場(chǎng)多元化，避免糧食進(jìn)口過(guò)度依賴少數(shù)國(guó)家，從而導(dǎo)致對(duì)我國(guó)糧食安全的潛在影響。可以通過(guò)建立我國(guó)糧食貿(mào)易、進(jìn)出口的預(yù)警機(jī)制，盡早發(fā)現(xiàn)可能影響我國(guó)糧食安全的貿(mào)易監(jiān)管體系，比如如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)內(nèi)糧食種植業(yè)具有較大負(fù)面影響時(shí)，應(yīng)該采取快速干預(yù)政策。

　　從我國(guó)目前針對(duì)糧食進(jìn)口、保障糧食安全的政策來(lái)看，國(guó)家和各省市層面可用的干預(yù)政策有:(1)18億畝土地紅線，各省的土地紅線；(2)糧食價(jià)格保護(hù)政策；(3)國(guó)家發(fā)改委層面的糧食進(jìn)口配額制度；(4)國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持和鼓勵(lì)政策等。

　　建議應(yīng)該盡快結(jié)合十八大、十八屆三中全會(huì)《決定》中有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的闡述，比如，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等共同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，開(kāi)展我們糧食進(jìn)口、保障糧食安全的政策體系創(chuàng)新研究，目的是研究在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，如何更好地利用市場(chǎng)體系在保障糧食安全中的作用，同時(shí)也探索我國(guó)糧食進(jìn)口、糧食安全的政策、保障機(jī)制。

　　同時(shí)，我國(guó)應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國(guó)糧食安全，適度限制進(jìn)口的新政策。同時(shí)，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國(guó)糧食進(jìn)口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。比如，在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食貿(mào)易市場(chǎng)的可行性、在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食進(jìn)口、加工、儲(chǔ)備的可行性，這樣，在國(guó)內(nèi)需要的時(shí)候，就能比較快速和方便地將自貿(mào)區(qū)的糧食投入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　(本報(bào)記者　顧意亮　采訪整理)