減少不法開發(fā)商媚官最終“坑官”的現(xiàn)象,需要通過全面深化改革,讓公共資源陽光分配,讓官員的“自由裁量權”越來越小

　　原云南省委副書記仇和的背后有地產(chǎn)商劉衛(wèi)高,原濟南市委書記王敏的背后有地產(chǎn)商趙某……梳理近年來多名落馬官員的墮落軌跡發(fā)現(xiàn),“朋友圈”正成為導致官員落馬的一大“陷阱”,而這些“朋友”中多見房地產(chǎn)開發(fā)商。

　　早在5年前就曾有媒體報道,全國檢察機關當年共查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人,發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領域的高達7990件。就連當時的國土資源部部長徐紹史也感慨,“國土資源系統(tǒng)已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領域”。

　　房地產(chǎn)領域為什么容易產(chǎn)生腐敗?房地產(chǎn)行業(yè)不透明、不規(guī)范、爆發(fā)增長、錢權交易盛行等因素,都是重要原因。前不久有媒體報道稱,南方某省會城市土地房產(chǎn)部門的一個打字員因受賄400余萬元被查——他可以幫房地產(chǎn)老板盡快打印材料,以便早日審批過關。這起案件極大擴展了人們對房地產(chǎn)領域腐敗的想象空間——一個打字員尚且如此,那些掌握房地產(chǎn)商生殺大權的官員又當如何?

　　過去的十多年間,房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中,掌握大量公共資源和自由裁量權的土地部門扮演著重要角色,“抱官員大腿”成了很多地產(chǎn)商的共同選擇。前幾年,發(fā)生在海南東方市的土地腐敗窩案,就牽出了包括東方市原市長、市委原副書記和城市建設等部門負責人在內的幾十名官員。而這一系列腐敗案的始作俑者,正是東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)有限公司原總經(jīng)理張延安。

　　在那些官員因地產(chǎn)界“朋友”落馬的案例中,地產(chǎn)商是行賄主體,是主動的腐蝕者,因此可以說是他們將官員“拉下水”。但從另外一個角度看,一個項目前期至少要蓋不少于50個章,不同部門都搶著想?yún)⑴c審批和驗收,這其中恐怕也有不少主動涉腐的心術不正的領導干部。俗話說“常在河邊走,哪有不濕鞋”,但在涉及房地產(chǎn)的腐敗案中,有一些官員簡直就是挽好了褲管故意在河邊溜達。

　　問題官員手里有不被約束的權力,不法商人心懷謀取暴利的動機,基于利益的“朋友圈”很容易形成。事實上,無論從加強官員權力監(jiān)督,還是從完善商業(yè)規(guī)則的角度,這種利益共謀是可以規(guī)避的。但是,為什么這種現(xiàn)象危害至今?究其因在于,官員與地產(chǎn)商的結合會產(chǎn)生金錢之外的另外一個效果——GDP政績。

　　曾有落馬官員感慨,自己和地產(chǎn)商成為朋友,完全是為了“發(fā)展需要”——通過土地出讓可以規(guī)劃城市改變市容,可以發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)拉動GDP,賣地還可以增加財政,而這些方面都是維持和晉升官位的政績指標。這也就能解釋為什么官商勾結的塌方式腐敗總能發(fā)生在領導眼皮子底下。睜著一只眼看政績,閉著一只眼看腐敗,對腐敗高度容忍,對政績無比苛求,手下腐敗起來自然更加毫無顧忌。

　　問題是時代的聲音,也是改革的著力點。要減少地產(chǎn)腐敗,減少不法開發(fā)商媚官最終“坑官”的現(xiàn)象,需要通過全面深化改革,讓公共資源陽光分配,讓官員的“自由裁量權”越來越小。