科學高效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，對于推動我國高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的指導意義。

習近平總書記指出：“要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制?！敝泄捕畬萌腥珪徸h通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，并就完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化財稅體制改革、深化金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制作出部署。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要從多個維度進行綜合施策，以確保宏觀經(jīng)濟治理的科學性、有效性和可持續(xù)性。

6月23日至25日，全國政協(xié)十四屆常委會第十二次會議在京召開，與會政協(xié)常委和委員們聚焦“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”分專題，用高質(zhì)量建言服務黨和國家工作大局。

在宏觀經(jīng)濟治理中發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用

用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的一種重要方式。

《決定》提出：“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?！苯⑼晟茋覒?zhàn)略規(guī)劃體系是加強宏觀經(jīng)濟治理體系的重要方式。

與會常委和委員們表示，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，“十四五”規(guī)劃為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，“十五五”規(guī)劃將為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。建立統(tǒng)一規(guī)劃體系和國家發(fā)展規(guī)劃實施機制，實現(xiàn)各領域?qū)ｍ椧?guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃同步部署編制實施，是通過“十五五”規(guī)劃引領我國進一步全面深化改革、加快建設中國式現(xiàn)代化的重要方面。當前，國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和宏觀經(jīng)濟政策之間還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃目標與政策工具不協(xié)同，經(jīng)濟政策對國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃的支持不夠，影響了國家戰(zhàn)略和規(guī)劃作用的更好發(fā)揮。

“進一步全面深化改革，要注重統(tǒng)籌兼顧，避免在落實過程中操作走樣，造成政策整合后偏離制度設計的初衷。”王路常委表示，要更加重視經(jīng)濟和社會兩大方面治理體系的建設和統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

易會滿委員認為，要圍繞當前經(jīng)濟領域的重點熱點難點問題進行深入研究，聚焦經(jīng)濟運行中的現(xiàn)實問題及時分析研判。同時做好思想政治引領、廣泛凝聚共識工作，助力穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心。

“導向作用”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”成為討論中的“高頻詞”。常委和委員們認為，國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用不僅是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)實所需，同時也在規(guī)范目標路徑、優(yōu)化資源配置、增進民生福祉等方面為健全宏觀經(jīng)濟治理體系提供著核心指引。

“要從宏觀視角把握經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦重點改革，從多個維度綜合施策，從而提升宏觀經(jīng)濟運行整體效率?！?/p>

“要加強對發(fā)展規(guī)劃實施過程的監(jiān)測和評估。這既有助于確保國家發(fā)展規(guī)劃按照既定藍圖堅決執(zhí)行，也有助于堅持問題導向并采取動態(tài)調(diào)整機制，從而順利實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟治理的目標?！?/p>

“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力?！?/p>

……

常委和委員們表示，健全宏觀經(jīng)濟治理體系是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升華。通過改革創(chuàng)新，推動形成與新時代發(fā)展要求相適應的宏觀經(jīng)濟治理體系，不斷提高宏觀經(jīng)濟治理能力，將為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

積極穩(wěn)妥謀劃新一輪財稅金融體制改革

《決定》指出，“科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。”

與會常委和委員們圍繞如何深化財稅、金融體制改革建言獻策。

在胡澤君常委看來，積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，加速建立現(xiàn)代財稅制度，通過制定落實一系列改革舉措，著力解決地方財政困難，能夠為國家重大戰(zhàn)略的實施提供制度與財力支持。

“建議加強地方自主財力建設、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、適當加強中央事權(quán)、完善地方債務管理?！倍W東委員表示，完善的央地財政關(guān)系，有利于增強地方財力保障，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均等化。

“財稅政策在促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展當中具有重要的作用，有利于形成多種聯(lián)動效應、形成良好創(chuàng)新生態(tài)?！蓖踯姵Ｎㄗh，持續(xù)注重加大財稅支持力度機制建設，適當增加戰(zhàn)略性新興行業(yè)加計扣除比重，加大對基礎科學研究的支持力度和對科技創(chuàng)新獎勵的力度，加強財稅政策和金融政策協(xié)同配合。

常委和委員們表示，面對世界百年未有之大變局，繼續(xù)用好改革開放關(guān)鍵一招，進一步深化金融體制改革，加快補齊補強我國金融體系的短板弱項，提高金融資源配置效率，防范化解金融風險，是推進中國式現(xiàn)代化建設的題中應有之義。

“優(yōu)化金融資源配置，既支持新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持，實行差異化金融政策，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！标愃那逦瘑T建議，提高金融服務質(zhì)效，建立全方位多層次科技金融服務體系，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，借助大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)不同成長階段多元需求。

易綱常委建議，修訂金融機構(gòu)可持續(xù)信息披露指南，循序漸進推動金融機構(gòu)從自愿披露轉(zhuǎn)向強制披露，建立第三方獨立評估機構(gòu)和社會監(jiān)督機制。同時，鼓勵金融機構(gòu)積極適應凈息差走低趨勢。加強降本增效、風險管控，完善可持續(xù)發(fā)展機制。

“建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，是加快推進中國式現(xiàn)代化進程的重要保障?！睔W陽澤華常委提出，要加快金融基礎設施自主化，擴大人民幣跨境支付，強化數(shù)字人民幣功能，同時，推動儲備多元化和債務風險積極管理，進一步提升人民幣的國際地位。

……

隨著討論的深入，常委和委員們逐漸形成共識：深化財稅金融體制改革，能夠為宏觀經(jīng)濟治理體系提供體制機制層面的關(guān)鍵支撐。隨著財稅金融體制改革的深入推進，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用將進一步充分發(fā)揮，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供堅實保障。

下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”

區(qū)域是國家資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟活動的重要空間載體，是大國經(jīng)略發(fā)展格局的主要依托。

中共二十大以來，習近平總書記先后主持召開9場區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，就統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要指示和系統(tǒng)部署，推動譜寫新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。中共二十屆三中全會《決定》提出：“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制?！?/p>

隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實施，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初現(xiàn)，區(qū)域一體化發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。但在實踐中還存在一些問題。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容。常委和委員們表示，必須深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代內(nèi)涵，立足新形勢處理好發(fā)展與安全、當前與長遠、整體與局部等關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。

“目前人口發(fā)展依然趨向‘胡煥庸線’東南一側(cè)，迫切需要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”在高津常委看來，新發(fā)展格局下，如何破解“胡煥庸線”所凸顯的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題，是改善民生環(huán)境、縮小東西差距、促進共同富裕的有效舉措。

高津建議，持續(xù)推動重點產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，完善協(xié)作機制。開辟縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新賽道，在發(fā)達省份重點縣域推動實現(xiàn)“農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化”。

莊國泰委員建議，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，出臺西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策，建設國家戰(zhàn)略腹地和產(chǎn)業(yè)備份基地，深化西部與東中部科技創(chuàng)新合作，支持東中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在西部建設飛地園區(qū)，從對口幫扶轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作，推進西部陸海新通道建設。

“應以水、生態(tài)、能源等稀缺資源為支撐，以利益鏈接機制為紐帶，拓展區(qū)域合作渠道，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆垙兔鞒Ｎ陨轿魇『完兾魇÷?lián)合申報壺口瀑布作為國家5A級景區(qū)為例指出，山西與陜西兩省打破行政壁壘，實現(xiàn)資源共享與協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

張復明建議，支持不同形式、各有側(cè)重的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑、推動流域上下游生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展；建立高層次、高效能區(qū)域合作新機制，完善多元化橫向生態(tài)補償機制，支持開展區(qū)域協(xié)同發(fā)展試點示范。

“不僅要做好區(qū)域重大戰(zhàn)略內(nèi)部各要素之間協(xié)同聯(lián)動的‘繡花功夫’，還要謀劃好區(qū)域重大戰(zhàn)略之間融合互通的‘大藍圖’。”

“既要把推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有機統(tǒng)一起來，還要完善宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)政策疊加聯(lián)動。”

“建議全國政協(xié)持續(xù)關(guān)注并助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進?！?/p>

……

瞄準解決好發(fā)展不平衡不充分問題，常委和委員們集思廣益、各抒己見，力求找出解決問題的對策。

固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，面對經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的新特征與新要求，健全宏觀經(jīng)濟治理體系具有及時性、必要性和緊迫性。常委和委員們表示，堅持以習近平經(jīng)濟思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，不斷健全宏觀經(jīng)濟治理體系，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，中國經(jīng)濟巨輪一定能乘風破浪、揚帆遠航。

(本報記者 孫金誠)