今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布6周年。6年來，粵港澳大灣區(qū)緊密圍繞“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”等目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷創(chuàng)新，在全球經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的浪潮下，正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與蓬勃的活力，在世界舞臺(tái)上熠熠生輝。

去年，中共二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”，為大灣區(qū)的融合發(fā)展指明了方向。

4月25日，參觀者從第十三屆澳門國(guó)際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì)大灣區(qū)展板前經(jīng)過。（新華社發(fā) 張金加/攝）

怎樣實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接？全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部咨詢專家、中意投資集團(tuán)董事總經(jīng)理羅卓堅(jiān)認(rèn)為，要充分發(fā)揮灣區(qū)各地區(qū)的特點(diǎn)，特別是要發(fā)揮香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為核心的制度型開放，擴(kuò)大“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單和“灣區(qū)認(rèn)證”項(xiàng)目范圍，讓人才、資金流動(dòng)更加便捷，從而打造更好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

香港在推進(jìn)大灣區(qū)融合發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

作為一名生于香港、長(zhǎng)于香港，并在內(nèi)地投資創(chuàng)業(yè)的金融人，大灣區(qū)既是羅卓堅(jiān)的家鄉(xiāng)，也是他創(chuàng)業(yè)的沃土?！按蠛佑兴『硬拍軡M，香港騰飛、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，我們每個(gè)人都能獲得更多機(jī)遇?！币蚨叨汝P(guān)注粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，每年兩會(huì)都會(huì)提交有關(guān)的提案。

他認(rèn)為，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，香港有七大優(yōu)勢(shì)，一是有全球頂尖的投融資平臺(tái)；二是深港兩地金融高質(zhì)量發(fā)展；三是普通法體系；四是離岸人民幣業(yè)務(wù)；五是世界一流財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)管理中心；六是綠色金融中心；七是穩(wěn)定貨幣體系及自由貿(mào)易港身份。這些優(yōu)勢(shì)，使得香港成為全球最為活躍、規(guī)范的貿(mào)易中心之一，也是全球最活躍的外匯市場(chǎng)之一，外匯交易量排名全球前三，股市、債市也充滿活力。

優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)紅利呢？羅卓堅(jiān)將履職重心放在他所熟悉的投資領(lǐng)域。去年兩會(huì)期間，他提交的提案從助力內(nèi)地房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、通過香港推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展和促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的角度，提出了建議，被國(guó)家有關(guān)部門采納，吸收進(jìn)去年出臺(tái)的相關(guān)政策文件中。

這極大地鼓舞了羅卓堅(jiān)。今年，他提交的4件提案均聚焦大灣區(qū)發(fā)展。投身大灣區(qū)建設(shè)，通過建言獻(xiàn)策助推大灣區(qū)發(fā)展，已成為羅卓堅(jiān)工作的重中之重。

打造高水平開放平臺(tái)重點(diǎn)在人才和資金的互聯(lián)互通

羅卓堅(jiān)認(rèn)為，大灣區(qū)規(guī)則街接、機(jī)制對(duì)接是全面的融合，涵蓋三地人車往來、跨境執(zhí)業(yè)、資金過境的模式，教育、科技、民生、醫(yī)療的互聯(lián)互通等，其中最為關(guān)鍵的是打通人才就業(yè)和資金流動(dòng)的規(guī)則壁壘。

作為一名資深投資人，早在上世紀(jì)90年代，羅卓堅(jiān)就憑借著多年海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，敏銳地把投資興業(yè)的目光投向了內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)。他準(zhǔn)確抓住制造業(yè)大發(fā)展機(jī)遇，投資并成功打造了一批制造業(yè)品牌；把握中國(guó)企業(yè)走出去的契機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略投資；瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)窗口期，布局網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，著力在傳播、金融、能源、制藥等關(guān)鍵行業(yè)尋找有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，成為投資領(lǐng)域知名專家。近年來，他牽頭若干家大灣區(qū)企業(yè)尋找投資、人才引進(jìn)、企業(yè)上市等，以實(shí)際行動(dòng)助力大灣區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在這一過程中，他深刻感受到，大灣區(qū)人才跨地區(qū)就業(yè)方面存在的障礙，投資政策和手續(xù)方面的巨大差異，客觀上制約了大灣區(qū)金融行業(yè)的深度合作。

首先是內(nèi)地管理人才赴港工作存在諸多障礙。香港作為“背靠祖國(guó)，聯(lián)通世界”的國(guó)際金融中心，是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化布局的重要橋頭堡，金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員赴港開展公務(wù)活動(dòng)需求巨大。然而，目前國(guó)有金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)人員赴港仍需履行與出國(guó)相同的外事管理流程，導(dǎo)致行程靈活性不足、審批耗時(shí)長(zhǎng)，影響臨時(shí)性、突發(fā)性跨境業(yè)務(wù)的開展。

他建議，一是要優(yōu)化對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員前往香港開展公務(wù)活動(dòng)的出境管理機(jī)制。減少內(nèi)地人員前往香港從事公務(wù)活動(dòng)過程中不必要的審批環(huán)節(jié)和行政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，制定專門的管理規(guī)范，既保障國(guó)家安全，又提升人員流動(dòng)效率。二是簡(jiǎn)化審批流程，提升效率和便利性。如通過“首次申請(qǐng)嚴(yán)格審批、后續(xù)同類型快速審批”的方式，提升金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員赴港便利性。三是針對(duì)不同業(yè)務(wù)需求實(shí)行分層管理。對(duì)于具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)需求的人員，實(shí)行更靈活的審批政策；對(duì)于臨時(shí)性、突發(fā)性業(yè)務(wù)需求，應(yīng)設(shè)置快速通道，確保其能夠快速獲批。四是加強(qiáng)跨境業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)與管理。五是探索粵港澳大灣區(qū)內(nèi)一體化管理機(jī)制。推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)一體化的跨境管理機(jī)制，允許金融機(jī)構(gòu)人員在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)較為自由的流動(dòng)，參與跨境業(yè)務(wù)交流與合作。

其次，要打通金融從業(yè)人員的資質(zhì)互認(rèn)。灣區(qū)從業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)存在資格標(biāo)準(zhǔn)差異、申請(qǐng)流程復(fù)雜、配套機(jī)制不完善、監(jiān)管協(xié)同待加強(qiáng)等問題，“盡管在證券、基金從業(yè)資格等領(lǐng)域政策有所突破，但實(shí)踐中仍面臨多重障礙，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通?！绷_卓堅(jiān)說。

他建議，建立統(tǒng)一互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；優(yōu)化香港從業(yè)人員內(nèi)地執(zhí)業(yè)便利化措施；搭建數(shù)字平臺(tái)；強(qiáng)化配套支持體系；為保障新政策施行穩(wěn)健安全，可試點(diǎn)先行，通過實(shí)踐，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

人才互聯(lián)，資金也要互通。香港作為全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，肩負(fù)著促進(jìn)人民幣在海內(nèi)外更廣泛地流通的重要使命。在國(guó)家的支持下，香港離岸人民幣的業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。目前，已成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。

為此，羅卓堅(jiān)建議，要切實(shí)在金融市場(chǎng)擴(kuò)大“港幣一人民幣雙柜臺(tái)”模式。此舉一方面可吸引更多境外投資者以更便捷渠道投資內(nèi)地股票，另一方面，內(nèi)地投資者可直接以雙柜臺(tái)模式以人民幣購入香港股票，豐富投資選項(xiàng)。

回顧6年來粵港澳大灣區(qū)日新月異的融合發(fā)展歷程，羅卓堅(jiān)說，規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接是一個(gè)全新命題，沒有先例可循，我們只能發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，打破阻礙市場(chǎng)一體化進(jìn)程的體制機(jī)制障礙和區(qū)域壁壘，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等跨境高效流動(dòng)，切實(shí)提升市場(chǎng)一體化水平，才能讓大灣區(qū)的明天更加美麗。

（記者史慧玲，原載于《中國(guó)政協(xié)》雜志2025年第12期）