灣區(qū)潮涌千帆競，制度創(chuàng)新破浪行。

2023年4月，習(xí)近平總書記赴廣東考察時，賦予粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”戰(zhàn)略定位。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。

與其他國際灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在“一國兩制”框架下，涉及三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度。強化規(guī)則銜接、機制對接，是加快推進粵港澳三地市場一體化和要素便捷流動的必要條件，也是三地居民和經(jīng)營主體的迫切需求。

6月13日，全國政協(xié)召開“強化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接”雙周協(xié)商座談會，部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、有關(guān)部委負責(zé)同志齊聚一堂，圍繞破解規(guī)則銜接、機制對接根本性問題，持續(xù)將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”等深入交流，不同視角和觀點在會場碰撞，勾勒出大灣區(qū)制度創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

■ 強化頂層設(shè)計 完善協(xié)調(diào)機制

推進大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。

會上，全國政協(xié)常委、港澳臺僑委員會主任劉賜貴代表調(diào)研組介紹相關(guān)情況。調(diào)研組認為，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布6年來，粵港澳三地全力推進規(guī)則銜接、機制對接，工作成效明顯。當(dāng)前，大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接存在的堵點、尚待解決的問題，或是涉及法律層面、中央事權(quán)，或是粵港澳三地利益訴求存在差異，協(xié)同性有待加強。

“建議中央層面加強頂層設(shè)計，建立健全粵港澳區(qū)域合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進發(fā)展戰(zhàn)略對接和重大項目協(xié)作，形成發(fā)展合力。加強粵港澳三地常態(tài)化聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)，突出問題導(dǎo)向，加強協(xié)調(diào)工作的專業(yè)化、專職化和日常化，同時項目化、任務(wù)化、清單化推動已有政策盡快落地?！眲①n貴說。

全國政協(xié)委員、港澳臺僑委員會副主任鄧中華對此深表認同，“我們必須要統(tǒng)一思想，進一步加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升港澳參與大灣區(qū)建設(shè)的積極性和獲得感，在產(chǎn)業(yè)布局、政策制定、協(xié)調(diào)發(fā)展中統(tǒng)籌好各方利益，實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展、共同受益。”

在鄧中華看來，目前大灣區(qū)建設(shè)的體制機制已初步搭建起來，但仍缺乏一個省級層面的粵港澳三地溝通協(xié)調(diào)機制?！敖ㄗh在中央層面加大法律和政策的供給力度，在省級層面建立粵港澳三方參加的議事協(xié)調(diào)工作平臺，進一步加強規(guī)則銜接、機制對接的計劃性和協(xié)同性，在市級層面加強對廣東9市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步增強有關(guān)規(guī)則、機制和政策措施的推廣力度和一致性?！?/p>

全國政協(xié)常委、廣東省政協(xié)副主席李心介紹，與港澳規(guī)則銜接機制對接事權(quán)大多在中央，省級難以有效推進。“建議支持廣東在推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中有更多自主改革權(quán)限。深圳綜合改革試點啟動以來，國家兩次以‘清單化、集成式、一攬子’方式賦予深圳更多改革自主權(quán)。建議中央將深圳‘綜合改革授權(quán)清單’復(fù)制到大灣區(qū)內(nèi)地9市，賦予大灣區(qū)內(nèi)地9市更多改革自主權(quán)?！?/p>

“粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)‘一個國家、兩種制度、三個司法管轄區(qū)’的獨特格局，不同法域間法律制度差異將長期存在。”作為資深的法律界人士，全國政協(xié)委員李偉斌建議，“就粵港澳大灣區(qū)仲裁裁決的相互認可和執(zhí)行制定統(tǒng)一的司法協(xié)助安排，打破規(guī)則碎片化局面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合流程，提升仲裁裁決認可和執(zhí)行效率。”

■ 聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同 推動要素高效流動

強化規(guī)則銜接和機制對接，促進互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展，便利各類生產(chǎn)要素流動，是粵港澳大灣區(qū)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌從推進大灣區(qū)金融更高水平的融合發(fā)展出發(fā)，建議拓展金融互聯(lián)互通空間，持續(xù)完善和優(yōu)化“跨境理財通”等金融市場互聯(lián)互通渠道，強化特色金融協(xié)同發(fā)展，完善金融監(jiān)管與規(guī)則協(xié)調(diào)。

“前海是國家級粵港澳重大合作平臺，很多港資企業(yè)扎根于此。建議在前海試點深港‘總部企業(yè)內(nèi)部資金通’，允許‘雙總部’企業(yè)在一定額度內(nèi)，在集團內(nèi)部自由劃撥資金，并實行嚴(yán)格的資金閉環(huán)管理，事后再完成外匯登記。此舉可探索香港與大灣區(qū)內(nèi)地城市，在有條件、有額度限制的前提下，開放資本項目，為資金跨境流通便利化積累經(jīng)驗?！崩蠲癖笳f。

便利科研貨物跨境流動、推動數(shù)據(jù)要素安全有序流動同樣是強化規(guī)則銜接和機制對接的重要一環(huán)。

“推動前海、河套跨境要素高效便捷流動，已成為強化大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接的重要突破口，對于更好發(fā)揮以‘點’帶‘面’的引領(lǐng)示范效應(yīng)，牽引粵港澳三地在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則和機制的聯(lián)通、融通、貫通，具有關(guān)鍵作用?！比珖f(xié)委員、廣東省深圳市政協(xié)主席林潔建議，支持河套科研主體在貨物申報、通關(guān)、檢疫等方面實行一系列便利化舉措，對進口科研貨物免稅使用。同時支持前海、河套營造趨同香港的國際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，提高國際互聯(lián)網(wǎng)二期審批通過率，為獲取學(xué)術(shù)資料、研發(fā)資源、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等提供便利。

全國政協(xié)委員、華潤（集團）有限公司董事長王祥明表示，央企可發(fā)揮多業(yè)態(tài)的資源整合能力，通過“場景集成﹢模式創(chuàng)新”釋放規(guī)模效應(yīng)，推動制度創(chuàng)新。“聚焦跨境金融、數(shù)字貿(mào)易等復(fù)合型場景，搭建產(chǎn)融結(jié)合試驗平臺，集成物流、資金流、信息流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模塊，推動三地規(guī)則銜接從‘個案探索’向‘系統(tǒng)集成’升級。”

全國政協(xié)常委、香港九龍社團聯(lián)會會長王惠貞觀察到，當(dāng)前，不少港澳青年“北上”創(chuàng)業(yè)，內(nèi)地英才“南下”尋夢，大灣區(qū)內(nèi)人才融通活躍。

“大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接是一個全新命題，需敢闖敢試、敢為人先，打造改革典范。要厘清幾個‘W’：需要什么樣的人才、人才從哪里找、誰來銜接、怎樣銜接?！蓖趸葚懡ㄗh，一方面通過港澳推出大灣區(qū)引智綠卡，依托自由開放的環(huán)境吸引全球高端人才；另一方面可在港澳建設(shè)“國際人才離岸創(chuàng)新基地”，舉辦“大灣區(qū)國際人才峰會”，宣傳人才政策，多形式引入人才、留住人才、用好人才。

■ 提升民生溫度 打造優(yōu)質(zhì)生活圈

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施以來，粵港澳三地在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的合作不斷涌現(xiàn)。

全國政協(xié)委員、澳門特區(qū)立法會議員葉兆佳見證著橫琴粵澳深合區(qū)的發(fā)展變化，尤其對琴澳民生領(lǐng)域深度對接成果如數(shù)家珍。“這樣的例子不勝枚舉：‘澳門新街坊’落成，澳門專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)范圍和澳門青年就業(yè)空間擴大，澳門政務(wù)服務(wù)、社會福利延伸……”

面向未來，葉兆佳建議繼續(xù)加快完善公共服務(wù)和社會保障體系，以便利澳門居民宜居宜業(yè)為目標(biāo)推出更多政策舉措?！俺掷m(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建促進澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提升居民琴澳同城化體驗?？偨Y(jié)‘澳門新街坊’項目內(nèi)趨同澳門的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等各項公共服務(wù)試點政策的經(jīng)驗，在深合區(qū)進行推廣?！?/p>

全國政協(xié)委員、香港科技大學(xué)（廣州）副校長吳宏偉則將目光落在外籍人員來華學(xué)習(xí)簽證政策上。他建議：“以大灣區(qū)為試點，對學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育簽證實行差異化管理。針對學(xué)歷教育學(xué)習(xí)簽證，建立高?！桂^協(xié)同預(yù)審?fù)ǖ?、試行‘承諾制’審批模式等，對55個240小時過境免簽政策適用國家來華接受學(xué)歷教育的學(xué)生實施‘一年期入境學(xué)習(xí)許可’制度，允許其憑高校錄取通知書免簽入境，在免簽到期前完成長期學(xué)習(xí)簽證轉(zhuǎn)換。對非學(xué)歷教育的短期教育交流項目，對55個240小時過境免簽政策適用國家試行‘教育交流落地簽（180天）’政策等?！?/p>

……

會議持續(xù)數(shù)個小時，現(xiàn)場氣氛熱烈、互動頻繁。委員們的建議得到與會部委同志的積極回應(yīng)，大家在協(xié)商交流中達成共識：既要著眼長遠發(fā)展，破解制度性根本性問題，也要立足當(dāng)下，把提升三地群眾的幸福感、獲得感作為推動制度銜接的出發(fā)點和落腳點，加速“硬聯(lián)通”、提質(zhì)“軟聯(lián)通”、加快“心聯(lián)通”，力爭在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上再創(chuàng)輝煌。