制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一次匯集眾智、凝聚共識的過程，也是全過程人民民主的一次生動實(shí)踐。

法律出臺的當(dāng)天，民建湖南省岳陽市委會副主委、湖南天欣集團(tuán)董事長王五星激動地認(rèn)真研讀了每一個法條，“很多條文立到了我們民營企業(yè)家的心坎里，真正讓民營企業(yè)家感受到了‘法治護(hù)航’的堅實(shí)力量?！蓖跷逍腔貞洠?dāng)時他第一時間給全國政協(xié)委員、湖南省工商聯(lián)主席張健打去了電話，因?yàn)閺埥〉囊患昂锰岚浮闭c這部法律相關(guān)。

到民營企業(yè)中聽心聲

作為一名政協(xié)委員，又是湖南省工商聯(lián)主席，張健日常打交道最多的莫過于民營企業(yè)家。

湖南統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展暑期談心活動，當(dāng)時不少民營經(jīng)濟(jì)人士敞開心扉——“民營企業(yè)真正想要的并不是優(yōu)惠政策，更不是獎補(bǔ)措施，我們要的很簡單，就是公平競爭”。

一些民營企業(yè)家更是向張健袒露心聲——“身邊有些企業(yè)家因?yàn)橛龅礁鞣N各樣的困難選擇‘躺平’或‘半躺平’”“拖欠企業(yè)賬款長期得不到解決，我們商會好幾家企業(yè)倒了”“民間資本準(zhǔn)入，很多領(lǐng)域存在‘名準(zhǔn)實(shí)禁’、準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理‘名備實(shí)審’、招投標(biāo)范圍‘名廣實(shí)窄’”……

每一次調(diào)研與傾聽，張健都認(rèn)真記錄著，如今已經(jīng)攢了幾大本。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，張健對民營企業(yè)生存和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終關(guān)注?！皟蓚€毫不動搖”給了民營企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)以極大的信心與力量，但有些民營企業(yè)遇到的困難時常令他輾轉(zhuǎn)反側(cè)。針對優(yōu)化營商環(huán)境、民企“穩(wěn)就業(yè)”、積極破解民間投資“四不難題”等，張健多次提交相關(guān)提案。

這些意見建議得到了積極回應(yīng)，切實(shí)推動了相關(guān)問題的解決。但在解決問題的過程中，張健愈發(fā)感到，遇到什么問題就去推動解決什么問題并不是長久之計。要從根本上解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，必須以法律法規(guī)形式將支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策予以確定。

此前，國有企業(yè)、外商等經(jīng)營主體已有相應(yīng)法律，社會各界對為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一部專門性法律期待已久。事實(shí)上，國家有關(guān)部門積極回應(yīng)社會關(guān)切，早已開展了立法籌備相關(guān)工作。

2024年2月，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開立法工作座談會，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作正式啟動。

為推動立法進(jìn)程，包括張健在內(nèi)的許多政協(xié)委員，持續(xù)為法律正式出臺、為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識、建言獻(xiàn)策。

通過積極調(diào)研、開展走訪，與廣大民營企業(yè)和商協(xié)會廣泛交流、聽取意見建議，張健發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的核心關(guān)切集中體現(xiàn)在“六個方面”：平等待遇、要素獲取、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、政府誠信、政商關(guān)系，需從法律層面畫紅線、立規(guī)矩。

在充分全面了解現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，2024年3月，張健在全國兩會上提交了《關(guān)于加快制定出臺〈民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉立法進(jìn)程的建議》提案，呼吁從加強(qiáng)立法調(diào)研認(rèn)證、聚焦民企核心關(guān)切、壓實(shí)各級主體責(zé)任、加強(qiáng)系統(tǒng)配套設(shè)計“四個方面”來構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系，在法律層面彰顯黨和國家堅持“兩個毫不動搖”的堅強(qiáng)意志、堅定態(tài)度，給廣大民營企業(yè)家一顆真正的“定心丸”。

“加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，不僅體現(xiàn)了法治對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和保障作用，也彰顯了國家對民營經(jīng)濟(jì)在法治層面的保護(hù)力?！睆埥≡谔岚钢袑懴碌倪@句話，既是這件提案的初衷，更是眾多民營企業(yè)家的心聲。

一個同題共答的回應(yīng)

全國兩會期間，政協(xié)委員加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程的呼吁，引起了社會公眾和主流媒體的廣泛關(guān)注。作為提案承辦單位，國家發(fā)展改革委高度重視提案內(nèi)容。2024年5月，張健收到國家發(fā)展改革委來函答復(fù)，表示將會同有關(guān)部門通過制定辦理工作方案、開展系列調(diào)研和組織召開專題座談會等方式，積極推進(jìn)建議的落實(shí)落地?。

2024年，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法分別列入全國人大常委會和國務(wù)院2024年度立法工作計劃。司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班。

“有關(guān)部門的行動很迅速?！睆埥〖拥卣f。

2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發(fā)展改革委將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案稿向社會公開征求意見。2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

“法律的出臺充分體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的重視和關(guān)心，能在其中盡到一份力，很高興也很滿足?！睆埥「嬖V記者。

法律出臺后，很多民營企業(yè)家第一時間跟張健或當(dāng)面或電話或微信表達(dá)了同樣的激動之情。

“‘公平基因’始終貫穿這部法的始終?！边@是湖南康達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人楊東升跟張健分享的深刻體會，“平等對待”和“公平競爭”等原則得到充分體現(xiàn)。

令高諾產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長毛鐵興奮的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將為民營企業(yè)營造更加公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)更加堅定了發(fā)展的信心。

……

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式實(shí)施后，張健又開始了新的思考。

“這部法律社會關(guān)注度高、涉及領(lǐng)域多，建議加強(qiáng)對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的監(jiān)督，適時啟動對法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，落實(shí)好黨中央決策部署。”張健說，各地也應(yīng)加快出臺民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，提供配套細(xì)則。

張健介紹，目前，湖南省工商聯(lián)成立了民營企業(yè)服務(wù)中心，開通了民營企業(yè)維權(quán)專線電話，構(gòu)建了民營企業(yè)維權(quán)投訴“六位一體”的受理方式，為民營企業(yè)全面暢通維權(quán)渠道。同時，湖南通過開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，對損害營商環(huán)境的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

隨著法律的實(shí)施，張健相信，共同維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的強(qiáng)大合力必將匯聚。