調(diào)研組在湖北省武漢市調(diào)研適老化產(chǎn)品。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站在新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。中共二十屆三中全會(huì)和2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議先后對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出重要部署，為做好新時(shí)期銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

今年全國兩會(huì)期間，部分民主黨派中央和全國政協(xié)委員圍繞積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提交提案60余件。經(jīng)全國政協(xié)主席會(huì)議審議通過，“積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”被確定為重點(diǎn)提案選題之一。4月21日至25日，由全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席楊震帶隊(duì)，全國政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組圍繞“積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”在湖北省開展重點(diǎn)提案督辦調(diào)研，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展情況，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛聽取意見建議，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

培育銀發(fā)企業(yè)規(guī)模

從“粗放式覆蓋”向“精細(xì)化匹配”升級(jí)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這是我國首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件。各地區(qū)、各部門立足實(shí)際積極探索實(shí)踐，推動(dòng)為老服務(wù)和產(chǎn)品日趨多樣，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。

此次調(diào)研過程中，委員們深入湖北多家適老用品企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，真切感受到當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。

醫(yī)療機(jī)器人、醫(yī)療可穿戴設(shè)備、醫(yī)療3D打印……走進(jìn)位于武漢市的聯(lián)影智融醫(yī)療科技有限公司展廳，各式先進(jìn)的醫(yī)療產(chǎn)品令人眼前一亮?！拔覀兲峁脑\斷、治療再到康復(fù)、預(yù)防的全方位臨床診療整體解決方案?！痹摴矩?fù)責(zé)人介紹，“公司研發(fā)的柔性動(dòng)態(tài)心電記錄儀等適老醫(yī)療器械入選了國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)志性產(chǎn)品攻關(guān)任務(wù)。”

調(diào)研組認(rèn)為，開發(fā)契合老年群體健康需求的產(chǎn)品和服務(wù)，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)賽道。

位于宜昌市的安琪酵母公司對此做出了探索。委員們調(diào)研中了解到，該公司研發(fā)的產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用到功能性營養(yǎng)健康、抗衰老醫(yī)美等領(lǐng)域，富硒中老年奶粉、益生菌、酵母蛋白粉深受老年群體青睞。

近年來，湖北省通過發(fā)揮本地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，科學(xué)研判養(yǎng)老產(chǎn)品區(qū)域布局，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，支持人工智能、生物技術(shù)、可穿戴設(shè)備等技術(shù)向養(yǎng)老領(lǐng)域延伸，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為惠民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展的新抓手。

“老年人是理性消費(fèi)者，消費(fèi)目標(biāo)明確。若缺乏適配的產(chǎn)品和服務(wù)，他們不會(huì)輕易買單。因此，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力首先需要從供給端發(fā)力，為老年人提供相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)?！比珖f(xié)常委、民政部原副部長唐承沛表示。

唐承沛建議，深化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)研究需要進(jìn)一步細(xì)分市場，推動(dòng)出臺(tái)旅居康養(yǎng)、老年文化產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)支持政策，大規(guī)模培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能，深化新興智能技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，精準(zhǔn)洞察老年群體的消費(fèi)偏好，研發(fā)出更貼近老人需求的產(chǎn)品，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)供給側(cè)從“粗放式覆蓋”向“精細(xì)化匹配”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅包括傳統(tǒng)意義上的衣食住行，還包括現(xiàn)代意義上的醫(yī)養(yǎng)康旅學(xué)?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長王建軍說。今年全國兩會(huì)期間，王建軍提交了《關(guān)于制訂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的提案》，建議細(xì)分年齡層次，注重需求側(cè)和供給側(cè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、硬件和軟件同時(shí)發(fā)力，明確銀發(fā)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，建立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。

結(jié)合此次調(diào)研情況，王建軍認(rèn)為，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)，拓展研發(fā)和生產(chǎn)適用于老年人的智能康復(fù)設(shè)備、輔助器具、保健產(chǎn)品等。同時(shí)，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老企業(yè)日常管理和監(jiān)管，建立完善的服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展筑牢制度根基。

聚焦急難愁盼

從“生存保障”向“品質(zhì)享老”轉(zhuǎn)型

面對龐大的老年群體，必須正視老年人特別是獨(dú)居老人、失能半失能老人面臨的現(xiàn)實(shí)難題：一日三餐如何保障？居家安全怎樣守護(hù)？突發(fā)疾病或意外時(shí)，能否在黃金時(shí)間獲得有效救助？……這些民生痛點(diǎn)能否化解是檢驗(yàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺。

調(diào)研組組長、全國政協(xié)提案委員會(huì)主任劉家義表示，面對人口老齡化加速、消費(fèi)需求升級(jí)的新形勢、新挑戰(zhàn)，要用改革的方法和創(chuàng)新的思維促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除體制機(jī)制障礙，讓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為托起幸福晚年的堅(jiān)實(shí)力量。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)老有所養(yǎng)從基本生存保障到高品質(zhì)生活的轉(zhuǎn)變，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

在武漢市江漢區(qū)漢興街道的民航里社區(qū)，委員們看到了“一站式”綜合性養(yǎng)老服務(wù)模式的生動(dòng)案例。

民航里社區(qū)于2023年7月引入?yún)^(qū)屬國有企業(yè)武漢吉年養(yǎng)老服務(wù)有限公司，在社區(qū)內(nèi)打造了集短期托老、健康管理、居家養(yǎng)老幫扶、老年大學(xué)、中醫(yī)康養(yǎng)、“幸福食堂”于一體的民航里吉年頤悅中心。該中心共三層，設(shè)有21張養(yǎng)老床位，并針對有需求的老人提供上門助餐、適老化改造等服務(wù)，讓老人在家就可以享受專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)資源。

與民航里社區(qū)的養(yǎng)老模式略有不同，位于荊州市沙市區(qū)的頤正養(yǎng)老服務(wù)中心是通過公辦民營、服務(wù)外包的方式，打造的一家醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)。

“您今年高壽？”“在這里住得習(xí)慣嗎？”當(dāng)調(diào)研組來到頤正養(yǎng)老服務(wù)中心時(shí)，正遇上鍛煉的何奶奶，大家不由得上前問候。

“我今年97歲啦！這里的護(hù)工們都很專業(yè)，也很熱心。我的孩子都在外地上班，我在這里吃得好、住得好……”看到這么多客人，何奶奶高興地同大家嘮起家常。

頤正養(yǎng)老服務(wù)中心是荊州市第一社會(huì)福利院在市政府、市民政局監(jiān)督與支持下建立的。2017年，福利院通過公開招投標(biāo)將院內(nèi)兩棟大樓的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以服務(wù)外包的方式交由民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營。2019年，該機(jī)構(gòu)還開辦了醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)入住老人隨診隨治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，調(diào)研組對湖北優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給格局的探索表示認(rèn)可。調(diào)研組認(rèn)為，通過社會(huì)資本參與，采用購買服務(wù)、多元經(jīng)營等形式，能彌補(bǔ)政府提供養(yǎng)老服務(wù)不足的困境，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)運(yùn)營。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心要義在于踐行以人民為中心的發(fā)展思想。“需求牽引供給，只有推動(dòng)有為政府與有效市場深度協(xié)同，才能打通銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的無限潛力。”全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，政府要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)制定等“有形之手”的作用，完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)制度保障、優(yōu)化養(yǎng)老資源布局；市場要發(fā)揮資源配置、創(chuàng)新供給等“無形之手”的效能，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)迭代升級(jí)。

調(diào)研期間，調(diào)研組還關(guān)注到宜昌市已經(jīng)試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。有了長護(hù)險(xiǎn)的待遇支付，許多重度失能老人住進(jìn)了定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)，居家的老人也能得到更加專業(yè)化、規(guī)范化的護(hù)理服務(wù)，生活質(zhì)量明顯改善，大大減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對此，全國政協(xié)委員、中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司原董事長白濤建議，要強(qiáng)化長護(hù)險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，加快建立全國統(tǒng)一的失能等級(jí)評估標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范服務(wù)申請、評估、支付全流程管理。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度，切實(shí)填補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口。優(yōu)化個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓產(chǎn)品更加通俗化、操作流程便捷化、收益結(jié)構(gòu)穩(wěn)健化，從而為廣大老百姓解決養(yǎng)老后顧之憂。

把握新趨勢新特點(diǎn)

從“老有所養(yǎng)”向“老有所為”延伸

伴隨人口隊(duì)列持續(xù)更替，受過良好教育的老年人口數(shù)量和占比進(jìn)一步增加。調(diào)研組的共識(shí)是，低齡活力老年群體有很強(qiáng)的就業(yè)素質(zhì)和從業(yè)意愿，是挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力的一支重要力量。

全國政協(xié)委員、中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)常務(wù)副主任魯勇在日常工作生活和調(diào)研中常常聽到這樣的聲音：60歲至70歲的低齡活力老年人懷有服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的意愿和熱情，希望能以一定方式回饋社會(huì)，貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。今年全國兩會(huì)期間，魯勇提交了《關(guān)于高起點(diǎn)規(guī)劃高質(zhì)量推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》，呼吁發(fā)展銀發(fā)教育，珍愛銀發(fā)資源，拓展老年人終身學(xué)習(xí)的聯(lián)動(dòng)渠道和服務(wù)平臺(tái)。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要重視和服務(wù)‘老有所養(yǎng)’，也要促進(jìn)和豐富‘老有所樂’，更要關(guān)注和支持‘老有所為’，統(tǒng)籌解決好老年保障不到位、老齡服務(wù)不全面、老齡資源閑置、服務(wù)供給相對單一等問題?！濒斢陆ㄗh，一方面可通過開發(fā)適配型靈活就業(yè)崗位，為低齡活力老年人搭建發(fā)揮余熱的平臺(tái)；另一方面，聚焦老年群體精神文化需求，在志愿服務(wù)、興趣社群、文旅融合等領(lǐng)域開發(fā)多元化產(chǎn)品和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所樂”“老有所為”。

全國政協(xié)委員、湖北第二師范學(xué)院院長鄭軍對此深表贊同：“低齡活力老年群體蘊(yùn)藏著巨大的人力資源富礦，他們不僅專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、身體素質(zhì)良好，且擁有充裕的可支配時(shí)間。以退休教授、老中醫(yī)為代表的專業(yè)人才，憑借深厚的人生積淀與精湛的專業(yè)技能，完全能夠勝任心理健康教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的‘銀發(fā)智庫’?！?/p>

調(diào)研組同時(shí)也看到，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在很大程度上還存在供需不匹配、品質(zhì)不優(yōu)、效益不佳等現(xiàn)實(shí)問題。對此，調(diào)研組提出，要深刻把握人口發(fā)展面臨的新趨勢新特點(diǎn)，明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行業(yè)范疇，從全生命周期的視角研究銀發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、邊界、外延，持續(xù)改善需求側(cè)消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化供給側(cè)要素保障，多措并舉推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從政策到實(shí)踐，從線下到云端，此次調(diào)研所見折射出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的無限潛力，給委員們留下深刻印象。委員們相信，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，照亮老年人奔赴美好生活的向往之路。

（文/圖 本報(bào)記者 劉彤）