調(diào)研組在河南省南陽(yáng)市了解企業(yè)助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況。 許俊文 攝

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)多場(chǎng)部署區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的座談會(huì)并發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示，為做好區(qū)域發(fā)展工作提供了根本遵循，引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展取得重大成就。黨的二十屆三中全會(huì)作出了“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”重要部署。2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”作為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。

4月7日至10日，全國(guó)政協(xié)副主席王勇帶隊(duì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組緊扣黨中央重大決策部署，圍繞“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”主題赴河南省鄭州市、開(kāi)封市、南陽(yáng)市和洛陽(yáng)市開(kāi)展調(diào)研，深入了解情況，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，積極建言獻(xiàn)策。

深挖區(qū)位優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

調(diào)研出發(fā)前，調(diào)研組專門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，研究調(diào)研的主要內(nèi)容。調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任王國(guó)生說(shuō)：“河南作為中部大省，在貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略特別是建設(shè)中原城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略中地位突出，在深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的探索和做法應(yīng)及時(shí)關(guān)注，并提出對(duì)策建議?！?/p>

調(diào)研前的深度剖析和研討交流，為提高此次調(diào)研質(zhì)量打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

河南位于我國(guó)中東部、黃河中下游地區(qū)，承東啟西、聯(lián)貫?zāi)媳保赜小熬胖莞沟?、十省通衢”之稱。

近年來(lái)，河南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要講話精神，牢記習(xí)近平總書(shū)記“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”的殷殷囑托，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在更高起點(diǎn)上增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)能之變、結(jié)構(gòu)之變、質(zhì)量之變。

此次調(diào)研第一站，委員們來(lái)到位于鄭州航空港區(qū)的比亞迪鄭州基地。這里是比亞迪產(chǎn)業(yè)鏈最全、連片面積最大的汽車生產(chǎn)制造基地。

在車間，大家的目光被自動(dòng)化智能化的汽車生產(chǎn)線所吸引。工作人員介紹：“2021年9月，比亞迪入駐鄭州航空港區(qū)，相繼布局新能源乘用車及核心零部件產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等多個(gè)項(xiàng)目。2024年新能源汽車整車產(chǎn)量約55萬(wàn)輛，產(chǎn)值超860億元?！?/p>

以比亞迪等龍頭企業(yè)為牽引，一批批零部件企業(yè)陸續(xù)入駐鄭州航空港區(qū)。鄭州航空港區(qū)也不負(fù)眾望，緊抓新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)“鄭州航空港汽車城”，逐步形成從整車生產(chǎn)到零部件配套再到后市場(chǎng)服務(wù)的全鏈條發(fā)展格局。

值得一提的是，位于港區(qū)東南部、距離比亞迪工廠約1公里的鄭州國(guó)際新陸港正在如火如荼加快建設(shè)步伐。

調(diào)研組了解到，鄭州國(guó)際新陸港是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要工程，這里的高標(biāo)準(zhǔn)物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和鐵路干線運(yùn)輸區(qū)服務(wù)于航空港千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中歐班列（鄭州）集結(jié)中心承擔(dān)著中歐班列貨物集結(jié)、通關(guān)及班列開(kāi)行等職能，而關(guān)鐵融合大監(jiān)管區(qū)則直接將鐵路線嵌入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“入?yún)^(qū)即監(jiān)管、一站式通關(guān)”，降低了企業(yè)通關(guān)時(shí)間和物流成本。

在工作人員引導(dǎo)下，委員們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了比亞迪新車由廠區(qū)開(kāi)到陸港發(fā)車場(chǎng)站，直接“開(kāi)進(jìn)班列”出港的操作流程。

物流體系是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“主動(dòng)脈”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司董事長(zhǎng)茍護(hù)生認(rèn)為，物流成本的降低取決于區(qū)位政策的精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同要強(qiáng)化樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)通道載體，持續(xù)完善現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，通過(guò)暢通資源流通渠道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同離不開(kāi)樞紐賦能?！比珖?guó)政協(xié)委員、河北省物流商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉瑞領(lǐng)說(shuō)：“企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接共建‘一帶一路’國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需求，依托陸港、航空港、中歐班列等物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與共建‘一帶一路’深度融合，降低運(yùn)輸成本，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群?！?/p>

獨(dú)木不成林。在全國(guó)政協(xié)委員、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)馬珺看來(lái)，區(qū)域協(xié)同要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，立足全局統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破相結(jié)合，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域暢通循環(huán)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要建立高速互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)基地，實(shí)現(xiàn)交通、能源、信息跨區(qū)域共建共享。

重塑區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)

完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

相比于以往側(cè)重縮小地區(qū)差距，新時(shí)代推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則更加強(qiáng)調(diào)各區(qū)域要因地制宜，走合理分工、差異化發(fā)展的路子。

這一點(diǎn)，是調(diào)研組的共識(shí)。

調(diào)研期間，委員們深入多家有代表性、有特色的企業(yè)、園區(qū)，看到了河南構(gòu)建上下游緊密合作產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展的生動(dòng)案例——開(kāi)封精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)精心培育精細(xì)化工、化工新材料、醫(yī)藥制造三大核心產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)過(guò)一系列戰(zhàn)略并購(gòu)的南陽(yáng)臥龍集團(tuán)已完成全球化布局，堅(jiān)持區(qū)域化配套和區(qū)域化制造服務(wù)客戶；位于洛陽(yáng)市的中信重工機(jī)械股份有限公司、中州時(shí)代新能源科技有限公司，分別依托中信、寧德時(shí)代的研發(fā)實(shí)力和品牌影響力，催生出“龍頭﹢鏈群”的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)……所見(jiàn)所聞，帶給委員們諸多啟示。

全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李說(shuō)：“完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制一方面需要政府積極有為，秉持‘到位不越位’的理念，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化政策供給，為企業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境；另一方面，要激發(fā)企業(yè)活力，尤其是龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈牽引作用，以技術(shù)賦能、訂單牽引、資源共享等方式，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)形成集聚效應(yīng)，做到平臺(tái)化、集群化發(fā)展?！?/p>

“要統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系?！比珖?guó)政協(xié)常委、國(guó)家稅務(wù)總局原局長(zhǎng)王軍認(rèn)為，“政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，又要尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)企業(yè)深耕主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，堅(jiān)決破除各類阻礙發(fā)展的隱性壁壘，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能?！?/p>

“隨著外部環(huán)境的沖擊、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，各區(qū)域原有的比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工模式正逐步向功能分工轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力布局也在不斷優(yōu)化調(diào)整。”全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任畢井泉說(shuō)：“在此背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，規(guī)范各地招商引資行為，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，對(duì)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、構(gòu)建新發(fā)展格局及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義”。

增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力

構(gòu)建教育科技人才一體化支撐

作為人口大省，河南豐富的人力資源為當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

調(diào)研期間，委員們來(lái)到位于南陽(yáng)臥龍區(qū)的藥益寶艾草制品有限公司。在廠區(qū)的一面墻上，“樹(shù)高千尺不忘根 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)報(bào)鄉(xiāng)親”十幾個(gè)大字格外醒目。

委員們得知，公司創(chuàng)始人查洪付返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來(lái)，專注南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)研發(fā)，公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立線上線下?tīng)I(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，吸納青年人才培育電商銷售團(tuán)隊(duì)、從業(yè)人員、技術(shù)工人。查洪付致富不忘老鄉(xiāng)，常年接納安置下崗職工、殘障人士、留守婦女就業(yè)，與農(nóng)戶簽訂代加工協(xié)議，帶動(dòng)附近村民3000多人在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

“民營(yíng)企業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在?chuàng)造就業(yè)崗位、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！比珖?guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任方光華說(shuō)：“要進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新力量，推動(dòng)中西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?！?/p>

同地方有關(guān)部門(mén)同志交流中，調(diào)研組注意到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南等中部地區(qū)城市創(chuàng)新人才短缺，特別是一些前沿領(lǐng)域和新興行業(yè)高端人才和團(tuán)隊(duì)不足，制約了企業(yè)技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

如何破解高素質(zhì)人才短缺難題？帶著這樣的思考，調(diào)研組來(lái)到位于鄭州市的哈爾濱工業(yè)大學(xué)鄭州研究院。

該研究院是哈爾濱工業(yè)大學(xué)和鄭州市人民政府基于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展布局需要，共同舉辦的具有學(xué)生培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際合作等綜合功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)?！靶Ｆ蠖鄬?dǎo)師﹢攻關(guān)真課題”的育人模式讓學(xué)生在讀期間就能接觸產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)。自2022年啟動(dòng)首屆招生以來(lái)，已累計(jì)招收培養(yǎng)碩士、博士研究生1700余人，專業(yè)涵蓋電子信息、機(jī)械、材料與化工、能源動(dòng)力、生物與醫(yī)藥等領(lǐng)域。

栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)?！斑@樣的共建模式對(duì)培養(yǎng)高端人才有很大作用。只有構(gòu)建起自身人才培養(yǎng)的核心優(yōu)勢(shì)，形成‘造血’功能，才能從根本上解決人才短缺問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)劉清泉有感而發(fā)。

以人才為引擎，激活科技賦能效應(yīng)。在這方面，位于南陽(yáng)市的牧原食品股份有限公司做出了積極探索。

牧原雖然是一家生豬養(yǎng)殖加工企業(yè)，但通過(guò)吸引頂尖科研人才、提升研發(fā)技術(shù)，打造了“養(yǎng)殖—水肥—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。更令調(diào)研組稱贊的是，在當(dāng)?shù)卣С窒拢摴九c西湖大學(xué)共建合成生物牧原實(shí)驗(yàn)室，聚焦合成生物領(lǐng)域科技發(fā)展前沿，面向我國(guó)糧食安全等重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展科技攻關(guān)。

“在全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間的科技資源、產(chǎn)業(yè)布局和人才力量是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同高水平發(fā)展的必然選擇?！比珖?guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任高津認(rèn)為：“自主創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。要建立完善與新型舉國(guó)體制協(xié)同創(chuàng)新相適應(yīng)的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，打破行政壁壘和地域限制，激活全國(guó)一盤(pán)棋的創(chuàng)新動(dòng)能，最終形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局?！?/p>

“破解人才緊缺的短板，離不開(kāi)教育、科技、人才一體化支撐?！比珖?guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨河南省委會(huì)副主委花亞偉建議：“要通過(guò)優(yōu)化教育資源配置、校企協(xié)同育人機(jī)制精準(zhǔn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，有針對(duì)性地培育契合前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新人才，完善激勵(lì)機(jī)制、拓展職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)人才的有效留存。”

全國(guó)政協(xié)委員、河南投資集團(tuán)有限公司高級(jí)業(yè)務(wù)顧問(wèn)劉新勇建議，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要立足國(guó)內(nèi)，以前瞻性視野錨定未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道培育人才，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

短短4天行程，調(diào)研組深入4地市10余個(gè)典型調(diào)研點(diǎn)位展開(kāi)高強(qiáng)度、高密度的調(diào)研，不僅帶回了滿載實(shí)踐智慧的“干貨”，也收獲了凝聚發(fā)展共識(shí)的“金點(diǎn)子”。委員們深刻認(rèn)識(shí)到，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)與民生福祉，要持續(xù)關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極建言，為助力我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。(本報(bào)記者 劉彤)