習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的‘筋絡(luò)’，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。”

2024年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》，明確提出“到2027年，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降至13.5%左右”。

在此背景下，如何讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”在減負(fù)的同時(shí)更加強(qiáng)勁有力，成為關(guān)鍵議題。

自2024年12月起，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李小鵬、全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任陳四清，全國(guó)政協(xié)常委馬軍勝以及全國(guó)政協(xié)委員柳芳、劉瑞領(lǐng)、王先進(jìn)等一批在交通運(yùn)輸和金融領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士，圍繞“有效降低全社會(huì)物流成本”展開自主﹢聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的專項(xiàng)調(diào)研。

李小鵬表示：“此次調(diào)研旨在貫徹落實(shí)中央文件精神，聚焦跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的問(wèn)題，直擊堵點(diǎn)、卡點(diǎn)與難點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策，開展民主協(xié)商，凝聚共識(shí)力量，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流資源配置效率和效益的最大化。”

多方合力 社會(huì)物流成本呈下降趨勢(shì)

面向5個(gè)政府部門、6家企業(yè)和協(xié)會(huì)、6個(gè)地方政協(xié)開展書面調(diào)研；奔赴湖北、廣西兩?。▍^(qū)）實(shí)地調(diào)研；走訪中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)；組織3場(chǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)10位專家和8家企業(yè)代表以及地方部門同志交流研討……自2024年12月26日調(diào)研組在北京簡(jiǎn)短碰面宣布啟動(dòng)至今年全國(guó)兩會(huì)前夕，這場(chǎng)自主﹢聯(lián)動(dòng)調(diào)研，一直著眼于降低全社會(huì)物流成本中橫跨多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和部門的難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力。

馬軍勝介紹：“此次調(diào)研，不僅做到部門、地方、企業(yè)和政協(xié)委員之間的聯(lián)動(dòng)，還邀請(qǐng)了國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等部門的深度參與。重點(diǎn)聚焦‘深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)高鐵貨運(yùn)發(fā)展、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)和專精特新企業(yè)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程統(tǒng)一協(xié)同、推動(dòng)物流數(shù)智化發(fā)展、加強(qiáng)政策支持和要素保障’這七個(gè)方面?！?/p>

今年1月12日凌晨2點(diǎn)，調(diào)研組在湖北鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)順豐超級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心仍興致盎然，舍不得離去。

“如何和公路、鐵路等交通建設(shè)配套？”

“如何實(shí)現(xiàn)更便捷的空空中轉(zhuǎn)、空陸轉(zhuǎn)運(yùn)？”

“如何做到國(guó)際網(wǎng)絡(luò)與國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接？”……調(diào)研組想了解得更多。

作為亞洲首座專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，花湖機(jī)場(chǎng)創(chuàng)建“空空中轉(zhuǎn)”和“陸空聯(lián)運(yùn)”網(wǎng)絡(luò)，截至1月10日開通國(guó)際貨運(yùn)航線35條、國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線55條。順豐速運(yùn)在機(jī)場(chǎng)建成75萬(wàn)平方米的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，智能化分揀線全長(zhǎng)約52公里，分揀系統(tǒng)效率高達(dá)28萬(wàn)件/小時(shí)，建設(shè)規(guī)模和自動(dòng)化程度均位居世界前列。

即便身為長(zhǎng)期深耕快遞物流領(lǐng)域的“老郵政”，馬軍勝也不禁感嘆“深受震撼，觸動(dòng)極大”。

從冷庫(kù)到國(guó)際機(jī)場(chǎng)，從零售物流到中歐班列，從國(guó)企到民企，為期3天的湖北調(diào)研行程滿滿。以至于晚上10點(diǎn)，在武漢開往北京的高鐵上，調(diào)研組依然精神飽滿，熱烈探討著此次調(diào)研成果與發(fā)現(xiàn)。

調(diào)研組對(duì)湖北省降低物流成本工作給予肯定。近年來(lái)，物流總費(fèi)用占GDP比率不斷降低，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

窺一斑可見(jiàn)全豹。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里，高速鐵路里程超4.6萬(wàn)公里，高速公路里程約19萬(wàn)公里，高等級(jí)航道通航里程超6.7萬(wàn)公里，國(guó)家物流樞紐增加至151個(gè)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的浪潮中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)正以前所未有的速度重塑物流業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展迅猛，平均等貨時(shí)間縮短至8小時(shí)以內(nèi)，交易成本降低多達(dá)8%。無(wú)人機(jī)配送開啟“空中革命”，在深山、島礁、高原等地重新定義“最后一公里”服務(wù)體驗(yàn)。

數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來(lái)，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降近4個(gè)百分點(diǎn)，2024年降至14.1%，達(dá)到統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低水平。其中，運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用、管理費(fèi)用與GDP的比率分別下降1.8個(gè)百分點(diǎn)、1.6個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)研組認(rèn)為，國(guó)家大力推進(jìn)降低全社會(huì)物流成本工作，各地積極落實(shí)，已取得實(shí)質(zhì)性成效。

“但從調(diào)研看，環(huán)節(jié)降本和系統(tǒng)降本存在差異，環(huán)節(jié)銜接和制度性約束成本不低，總體來(lái)看全社會(huì)物流成本仍有下降空間。”馬軍勝坦言。

以小切口 尋求大突破

“在推動(dòng)托盤標(biāo)準(zhǔn)化方面，有哪些切實(shí)可行的建議？”2月13日，調(diào)研組在全國(guó)政協(xié)召開專家座談會(huì)，柳芳的問(wèn)題引發(fā)了在場(chǎng)專家學(xué)者的熱烈討論。

實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組連續(xù)兩天在北京與專家學(xué)者和企業(yè)代表舉行座談會(huì)，旨在聚焦前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，梳理思路，研究具體建議措施。

以小切口實(shí)現(xiàn)大突破，托盤這個(gè)在物流運(yùn)輸中看似微不足道的器具，成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，托盤標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題較為突出。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要推薦的1200mm×1000mm托盤在空間利用率和裝載效率方面表現(xiàn)出色，但市場(chǎng)上仍存在多種尺寸的托盤，相互拼板、反復(fù)裝拆，增加了冗余成本。

柳芳認(rèn)為，小小的托盤卻能對(duì)“大”物流產(chǎn)生重要影響。托盤標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)密切相關(guān)，對(duì)整個(gè)物流產(chǎn)生重要影響。托盤標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)密切相關(guān)，對(duì)整個(gè)物流業(yè)和全社會(huì)的降本增效具有極大的推動(dòng)作用。

實(shí)際上，托盤問(wèn)題只是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)體系存在不足的一個(gè)體現(xiàn)。如何促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的統(tǒng)一協(xié)同，健全多式聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組織效率，也正是調(diào)研組提出的重要問(wèn)題之一。

委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)港口和園區(qū)鐵路專用線尚未實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”接入，近40%的重要港區(qū)和超過(guò)3/4的物流園區(qū)沒(méi)有引入鐵路專用線。機(jī)場(chǎng)與寄遞處理樞紐在設(shè)施連通、流程優(yōu)化等方面融合也不夠。

“制造業(yè)供應(yīng)鏈效率有待提高?！标愃那灞硎?，“在制造業(yè)方面，過(guò)多物流活動(dòng)局限于企業(yè)內(nèi)部，社會(huì)化程度較低，同等規(guī)模制造業(yè)產(chǎn)值所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在供應(yīng)鏈方面，仍有不少領(lǐng)域各自為戰(zhàn)，既缺乏像電商那樣的集成交易平臺(tái)，也缺少類似快遞的全網(wǎng)服務(wù)商，存在較大的隱性成本?！?/p>

柳芳還提到國(guó)際物流供應(yīng)鏈保障能力薄弱。我國(guó)在海外的物流設(shè)施布局分散，在全球核心樞紐、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)投入不足。我國(guó)國(guó)際物流自主可控水平不高，影響了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈地位。

馬軍勝認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)潛力亟待挖掘，高鐵快遞尚未充分發(fā)展，高鐵和快遞這兩張“中國(guó)名片”尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

建言獻(xiàn)策 助力物流降本增效

如何打通有效降低全社會(huì)物流成本的堵點(diǎn)卡點(diǎn)難點(diǎn)？調(diào)研組也出了實(shí)招。

“要健全法治體系。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域頂層立法，明確各方主體責(zé)任、聯(lián)動(dòng)任務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建層次清晰、內(nèi)在統(tǒng)一的物流法治體系。要實(shí)化協(xié)同機(jī)制。完善相關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化工作規(guī)則。”李小鵬表示。

王先進(jìn)認(rèn)為要推動(dòng)規(guī)則銜接，加強(qiáng)信息共享。制修訂不同運(yùn)輸方式的關(guān)鍵規(guī)則，加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則互認(rèn)互通，形成適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)的貨物品名、品類劃分、裝載交接、安全管理等通用規(guī)則。

在推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)方面，調(diào)研組建議，要規(guī)范鐵路專用線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦。同時(shí)加強(qiáng)公路貨運(yùn)超載超限治理，持續(xù)完善公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，綜合運(yùn)用多種措施推進(jìn)治超，為“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)物流資源配置，統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃與物流規(guī)劃，優(yōu)化貨運(yùn)功能布局，保障空側(cè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心用地，創(chuàng)新監(jiān)管模式和安全管理，推動(dòng)重點(diǎn)郵政寄遞樞紐和機(jī)坪無(wú)縫對(duì)接。

針對(duì)托盤難題，調(diào)研組建議推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤，提升作業(yè)效率。強(qiáng)化國(guó)標(biāo)執(zhí)行力度，強(qiáng)化《聯(lián)運(yùn)通用平托盤主要尺寸及公差》標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)組建托盤標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤。鼓勵(lì)用戶通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)售、交換等方式使用標(biāo)準(zhǔn)托盤，減少自購(gòu)自用和靜態(tài)使用。

“要借鑒電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)路徑，打造制造業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展模式。發(fā)揮頭部快遞等主體智能化組織化程度高、業(yè)態(tài)模式先進(jìn)的比較優(yōu)勢(shì)，打造成為集快遞、快運(yùn)、供應(yīng)鏈等業(yè)務(wù)于一體的綜合運(yùn)營(yíng)商，提升中間品流通效率，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！眲⑷痤I(lǐng)表示。

鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提升安全水平也必不可少?！斑€要強(qiáng)化物流科技創(chuàng)新，促進(jìn)垂直領(lǐng)域大模型應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、倉(cāng)儲(chǔ)布局和路由方案。因地制宜推廣自動(dòng)配送車、自動(dòng)駕駛智慧編隊(duì)等新型裝備和模式，穩(wěn)妥推進(jìn)無(wú)人車、無(wú)人機(jī)規(guī)?；瘧?yīng)用?！蓖跸冗M(jìn)說(shuō)。

“要聚焦物流業(yè)發(fā)展中遇到的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，協(xié)同推動(dòng)簡(jiǎn)化手續(xù)，提升通關(guān)效率。在不斷提升國(guó)內(nèi)物流效率的同時(shí)，還要加強(qiáng)我們?cè)诤Ｍ獾奈锪黧w系建設(shè)，不斷提高國(guó)際物流保障水平，促進(jìn)物流業(yè)為我國(guó)以及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)?！绷急硎?。

馬軍勝還建議發(fā)展高鐵快遞，加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)。構(gòu)建“區(qū)域閃送”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與快遞企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建“高鐵干線﹢城區(qū)兩端”運(yùn)遞網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋主要城市群、都市圈的高鐵“區(qū)域閃送”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“有效降低全社會(huì)物流成本意義重大，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化管理。要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，注重上下游銜接和生態(tài)圈構(gòu)建，瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)難點(diǎn)，在跨部門、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域上持續(xù)發(fā)力，在監(jiān)督推動(dòng)既有政策落實(shí)上加大力度，在優(yōu)化完善上不斷努力，為推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本貢獻(xiàn)智慧和力量?！崩钚※i強(qiáng)調(diào)。（本報(bào)記者 王菡娟）