調(diào)研組一行在荃信生物調(diào)研。 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室供圖

消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是滿足人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。

近年來(lái)，在世界百年變局加速演進(jìn)背景下，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，指出“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉”。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告均將擴(kuò)大內(nèi)需作為重點(diǎn)任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。

擴(kuò)內(nèi)需，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，全面貫徹落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需的決策部署，地方有什么好的做法經(jīng)驗(yàn)，還有什么卡點(diǎn)堵點(diǎn)？3月17日至21日，全國(guó)政協(xié)副主席高云龍率全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”專題調(diào)研組赴江蘇開(kāi)展調(diào)研，為4月中旬即將召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì)作準(zhǔn)備。調(diào)研組一行深入了解各地在提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需上的積極行動(dòng)和生動(dòng)實(shí)踐，在扎實(shí)調(diào)研中深刻感受中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃活力與強(qiáng)大韌性，在出謀劃策中為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)凝聚信心與力量。

提高認(rèn)識(shí)

推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

走進(jìn)江蘇耘林生命公寓，頭發(fā)花白的王奶奶正坐在一樓大廳正中的鋼琴前，悠然彈奏。旁邊，她的老朋友們聚在一起，喝茶聊天，腳下籃子里還放著剛買(mǎi)的青菜豆腐和牛肉，時(shí)間仿佛都慢了下來(lái)。

“我們有的是買(mǎi)的房子，有的是租的房子，社區(qū)有食堂、休閑娛樂(lè)大廳、護(hù)理中心和商業(yè)配套，住在這里很舒適，也很方便?！?0日上午，調(diào)研組一行來(lái)到這個(gè)智慧居家養(yǎng)老社區(qū)，老人們有滋有味的生活深深感染了大家。

完全市場(chǎng)化運(yùn)作——這是致力于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)打造的生命公寓。在“快樂(lè)養(yǎng)老”的核心理念下，老人們?cè)谶@里豐富多彩的晚年生活，已成為消費(fèi)新領(lǐng)域的生動(dòng)注腳。

作為經(jīng)濟(jì)大省、開(kāi)放大省，江蘇省在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)主體活力、市場(chǎng)規(guī)模、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面，都具備高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從鹽城到泰州再到無(wú)錫，各地積極策應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，消費(fèi)促進(jìn)成效顯著，為全國(guó)提供了可借鑒、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，我國(guó)擁有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)內(nèi)需已經(jīng)成為全國(guó)各地有效對(duì)沖外部環(huán)境不確定性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的共同選擇。

“我們要不斷深化對(duì)全方位擴(kuò)大內(nèi)需的認(rèn)識(shí)，只有切實(shí)認(rèn)識(shí)到這一重大戰(zhàn)略的重要性，才能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素和力量共同推動(dòng)全方位擴(kuò)大內(nèi)需。”調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李小鵬表示，要把擴(kuò)大內(nèi)需放在更加突出的位置上，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

抓貫徹落實(shí)，頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)至關(guān)重要。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)原專職副主席魯勇在調(diào)研之前做了大量準(zhǔn)備，進(jìn)一步“對(duì)接”地方實(shí)踐。他認(rèn)為，擴(kuò)內(nèi)需需要統(tǒng)籌發(fā)力、分類施策，“把現(xiàn)有政策落實(shí)用好的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)政策與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域的規(guī)劃銜接，通過(guò)政府、市場(chǎng)以及行業(yè)商協(xié)會(huì)等多方協(xié)調(diào)共同引導(dǎo)預(yù)期、提振信心?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，構(gòu)建以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

在調(diào)研座談中，大家一致認(rèn)為，加快培育完整內(nèi)需體系，要前瞻性開(kāi)展相關(guān)政策儲(chǔ)備研究，立足我國(guó)實(shí)際發(fā)展階段和各地資源稟賦，多維研判消費(fèi)形勢(shì)，構(gòu)建相關(guān)理論研究和政策體系，系統(tǒng)挖掘消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

暢通渠道

推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

夜幕降臨，無(wú)錫市清名橋兩岸紅燈高掛，人流如織。來(lái)自天南海北的游客在這里乘船游覽、拍照打卡，好不熱鬧。

“清名橋歷史文化街區(qū)屬于重要的中國(guó)大運(yùn)河申遺點(diǎn)段，充分呈現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)的精致美景?！庇嘘P(guān)方面負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，這里還是2025年春晚無(wú)錫分會(huì)場(chǎng)主舞臺(tái)所在地，借助春晚長(zhǎng)尾效應(yīng)，清名橋歷史文化街區(qū)通過(guò)新春廟會(huì)、民俗技藝展演、非遺文化體驗(yàn)以及燈光秀、夜間游船等活動(dòng)，打造了群眾喜愛(ài)的夜間消費(fèi)新場(chǎng)景。

繁榮的“夜經(jīng)濟(jì)”點(diǎn)亮了城市夜空，也豐富了百姓生活，已成為推動(dòng)無(wú)錫高質(zhì)量發(fā)展的新潛力和新動(dòng)能。鹽城的健康養(yǎng)老和泰州文旅融合，各地因地制宜打造的多元化消費(fèi)新場(chǎng)景都給調(diào)研組留下深刻印象。

“消費(fèi)新場(chǎng)景能滿足不同收入群體多元化的消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)具有重要意義?！比珖?guó)政協(xié)委員、常州市副市長(zhǎng)蔣鵬舉對(duì)時(shí)下火熱的寵物經(jīng)濟(jì)、演藝賽事經(jīng)濟(jì)等感觸頗深，“不同階段不同人群的消費(fèi)需求在不斷變化，可以充分研究這些變化趨勢(shì)，形成不同類型差別化消費(fèi)政策，釋放個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求?！笔Y鵬舉說(shuō)。

釋放消費(fèi)需求，除了打造新場(chǎng)景，我國(guó)還實(shí)施了大力提振消費(fèi)的系列支持政策，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的“兩新”政策就是其中之一。在補(bǔ)貼政策支持下，我國(guó)汽車(chē)、家電等消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

全國(guó)政協(xié)委員、中信泰富特鋼集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)錢(qián)剛從“生產(chǎn)者”的角度參與調(diào)研，對(duì)全方位擴(kuò)大內(nèi)需有了更深入思考，“以舊換新政策的實(shí)施，使消費(fèi)端的增長(zhǎng)刺激直接傳導(dǎo)帶動(dòng)生產(chǎn)端增長(zhǎng)，效果非常顯著，建議保持政策的連續(xù)性和透明度，同時(shí)兼顧短期刺激與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，推動(dòng)政策向精準(zhǔn)施政轉(zhuǎn)變?！?/p>

與消費(fèi)品以舊換新的“皆大歡喜”相比，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模設(shè)備更新由于有一定資金門(mén)檻，并且補(bǔ)貼范圍優(yōu)先先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等因素，部分中小企業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得感并不高。

“對(duì)于資金規(guī)模不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，可考慮若干同行業(yè)企業(yè)‘打包’申請(qǐng)‘兩新’補(bǔ)貼。”全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹(shù)民表示，進(jìn)一步優(yōu)化完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的參與門(mén)檻、補(bǔ)貼流程、對(duì)象范圍，減少政策落地的中間環(huán)節(jié)，讓好政策惠及更多企業(yè)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林認(rèn)為，要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，大幅增加支持“兩新”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，適當(dāng)放寬國(guó)家補(bǔ)貼條件或者提高地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可考慮將更多市場(chǎng)需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍。

立足優(yōu)勢(shì)

引領(lǐng)投資通暢循環(huán)

投資既能創(chuàng)造當(dāng)下需求，也能形成未來(lái)供給，擴(kuò)大有效投資，提高投資效益，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

江蘇省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志向調(diào)研組介紹，充分利用地方政府專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)機(jī)遇，江蘇出臺(tái)了專項(xiàng)債券項(xiàng)目行業(yè)分類清單，賦予設(shè)區(qū)市一定自主權(quán)，更好帶動(dòng)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。2024年，全省發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券額度1565億元，有力支撐了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)駐會(huì)副主任易會(huì)滿認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力，應(yīng)該成為擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手和可復(fù)制路徑，“圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的外延和內(nèi)涵，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，將加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)，從地上轉(zhuǎn)到地下管網(wǎng)等‘里子’工程，同時(shí)推動(dòng)健康、養(yǎng)老等著重提升群眾幸福感的民生項(xiàng)目?！币讜?huì)滿表示。

“咱們研發(fā)的創(chuàng)新藥價(jià)位如何？”“去年的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況怎么樣？”“后續(xù)還有什么加大投資的打算？”在江蘇荃信生物醫(yī)藥股份有限公司，當(dāng)聽(tīng)到企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)自主研發(fā)的核心產(chǎn)品一年產(chǎn)值超過(guò)3個(gè)億，截至目前荃信生物在研發(fā)推進(jìn)和生產(chǎn)基地建設(shè)方面已投入近20億元時(shí)，委員們紛紛為企業(yè)前瞻的產(chǎn)業(yè)布局及多元的戰(zhàn)略合作點(diǎn)贊。

江蘇民營(yíng)企業(yè)占全省經(jīng)營(yíng)主體近97%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年江蘇全省民間投資占比達(dá)66.1%，位居全國(guó)第一，點(diǎn)燃企業(yè)發(fā)展的星星之火，就能匯聚成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的燎原之勢(shì)。

要讓眾多經(jīng)營(yíng)主體有投資的動(dòng)力和信心，調(diào)研組認(rèn)為，從企業(yè)預(yù)期角度建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)定期權(quán)威發(fā)布機(jī)制，把握時(shí)度效提前釋放政策信號(hào)，能有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，更好引導(dǎo)資源要素合理有序配置、有效聚集。

“進(jìn)一步著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要加快政策落細(xì)落實(shí)和改革措施落地見(jiàn)效，完善政策跟蹤問(wèn)效和一致性評(píng)估機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝建議，貫通電子商務(wù)以及物流體系，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，持續(xù)豐富服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

事實(shí)上，就在調(diào)研啟程前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，部署了8方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。隨著各項(xiàng)政策持續(xù)落地見(jiàn)效，消費(fèi)這駕“馬車(chē)”也將跑得更穩(wěn)更快。

全方位擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力，加快形成促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的強(qiáng)大合力。在調(diào)研中，委員們愈加相信，通過(guò)政策支持、消費(fèi)挖潛、投資增效，定能把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，讓經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更實(shí)、“進(jìn)”的動(dòng)能更強(qiáng)。（本報(bào)記者 包松婭）