堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)，是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)在全面依法治國中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)、法學(xué)研究扎實(shí)推進(jìn)，法治人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，形成了多類型、多層次的法學(xué)教育體系，推動(dòng)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性成就。

全國政協(xié)高度重視、持續(xù)關(guān)注法治人才培養(yǎng)和法治工作隊(duì)伍建設(shè)。11月21日，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)召開對(duì)口協(xié)商會(huì)，圍繞“加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)人才培養(yǎng)，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)深度融合”，組織委員、專家學(xué)者與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、人民團(tuán)體開展對(duì)口協(xié)商，提出意見建議，廣泛凝聚共識(shí)，為推動(dòng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)人才培養(yǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把握正確政治方向

為籌備好此次會(huì)議，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任姚增科率隊(duì)在江西開展了自主調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。社會(huì)和法制委員會(huì)還組成專題調(diào)研組，在陜西開展實(shí)地調(diào)研，為會(huì)議順利召開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)上，全國政協(xié)委員、中共中央政法委員會(huì)原副秘書長白少康介紹了調(diào)研相關(guān)情況。在調(diào)研中，委員們看到了新時(shí)代法學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)和法學(xué)教育與法律職業(yè)相融合的生動(dòng)實(shí)踐，也深切感受到，與國內(nèi)巨大的法律服務(wù)市場需求相比，與日益嚴(yán)峻復(fù)雜的國際斗爭和全球競爭需要相比，當(dāng)前法治人才培養(yǎng)難以滿足實(shí)踐需求，成為法治建設(shè)中的突出問題。

隨著法治中國建設(shè)深入推進(jìn)，如何探索一條既符合法治人才成長規(guī)律又貼近法治中國建設(shè)實(shí)際的創(chuàng)新之路？委員們表示，必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法治人才培養(yǎng)機(jī)制。

“習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是新時(shí)代全面依法治國必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?！卑咨倏嫡J(rèn)為，要突出習(xí)近平法治思想的政治引領(lǐng)，無論法學(xué)教育，還是法學(xué)理論研究，包括法治實(shí)踐，都必須把習(xí)近平法治思想貫穿到全過程和各環(huán)節(jié)。要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的思想方法和工作方法，始終用習(xí)近平法治思想具體指導(dǎo)工作實(shí)踐，遇到問題要在習(xí)近平法治思想中尋找解決辦法和路徑。要把講政治作為根本要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿法治人才培養(yǎng)始終，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。把思想政治工作貫穿法學(xué)教育教學(xué)全過程，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

在深度的協(xié)商互動(dòng)中，委員們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法學(xué)教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，一致認(rèn)為要堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想的研究闡釋作為首要任務(wù)，將中國特色社會(huì)主義法治理論與具體的法學(xué)專業(yè)相結(jié)合，加快形成中國自主法學(xué)知識(shí)體系。堅(jiān)持以正確政治方向引領(lǐng)法學(xué)學(xué)科建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)法學(xué)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦國家法治戰(zhàn)略需求，以整體工作布局謀劃法學(xué)學(xué)科建設(shè)，以法治重點(diǎn)任務(wù)促進(jìn)法學(xué)學(xué)科建設(shè)。

“建議在法學(xué)院校中設(shè)立‘習(xí)近平法治思想課程建設(shè)支持計(jì)劃’，作為可行的、可操作的抓手?！敝袊ù髮W(xué)習(xí)近平法治思想研究院副院長、教授喻中結(jié)合工作實(shí)際建議，應(yīng)當(dāng)支持有條件的高校打造以《習(xí)近平法治思想概論》為中心的專門課程模塊或者課程體系，在習(xí)近平法治思想的框架下，開設(shè)多種必修課或者選修課。

“比如以‘兩個(gè)結(jié)合’為基礎(chǔ)，根據(jù)習(xí)近平總書記相關(guān)論述，開設(shè)‘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化’‘中國共產(chǎn)黨法治史’這樣的選修課?！庇髦信e例道。

堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，創(chuàng)新完善體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系?！?/p>

實(shí)踐性貫穿于法治人才培養(yǎng)的始終，也是委員們關(guān)注的重點(diǎn)問題。委員們認(rèn)為，要堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，創(chuàng)新完善協(xié)同育人體制機(jī)制，著眼全局、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同實(shí)施，推動(dòng)政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)各方面形成工作合力，建立完善培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理全鏈條、常態(tài)化協(xié)同育人機(jī)制。

高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地。北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記、院長郭靂認(rèn)為，一些法學(xué)院校學(xué)生在實(shí)務(wù)場景之下對(duì)法律的整體把握還相對(duì)缺乏，在法律綜合運(yùn)用能力上有所不足。因此，他認(rèn)為除了以案例研習(xí)課的方式開展教學(xué)，還可以與律師事務(wù)所等法律實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立一些法律綜合運(yùn)用的場景，提升認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力。

“在協(xié)同育人體制機(jī)制方面，當(dāng)前存在的問題一是缺乏整體性、系統(tǒng)性的工作安排，二是缺乏配套政策和措施，也沒有具體細(xì)化施行細(xì)則。”全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)原黨組成員、司法部原副部長熊選國表示，要加大法治工作部門對(duì)法學(xué)教育的指導(dǎo)力度，為法學(xué)院校提供更多實(shí)踐資源、實(shí)踐平臺(tái)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，推動(dòng)法學(xué)教育與法治實(shí)務(wù)相互融合。同時(shí)，在法治人才培養(yǎng)方案制定、法治人才需求報(bào)告、法學(xué)教育準(zhǔn)入、法學(xué)學(xué)科體系優(yōu)化、課程建設(shè)、教材建設(shè)等方面，要形成科學(xué)可行、有針對(duì)性的制度化安排，法治工作部門深度參與，會(huì)同教育主管部門共同研究確定。特別是法治工作部門要實(shí)質(zhì)性參與法學(xué)院校教材建設(shè)，將中國法治實(shí)踐的最新動(dòng)態(tài)和生動(dòng)案例寫進(jìn)教材，反映中國法治實(shí)踐的發(fā)展趨勢和前沿需求。

法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長呂紅兵從行業(yè)層面建議，在明確法學(xué)院校履行培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才“主體責(zé)任”同時(shí)，應(yīng)確立法治工作部門、律師協(xié)會(huì)的“協(xié)同責(zé)任”，明確法治工作部門、律師協(xié)會(huì)在培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才工作中的權(quán)利義務(wù)，建立并完善政法院校與其協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。

呂紅兵說，律師行業(yè)也應(yīng)當(dāng)加大實(shí)踐平臺(tái)、實(shí)踐機(jī)會(huì)供給，完善律所接收學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)與假期實(shí)訓(xùn)制度、學(xué)生擔(dān)任律師助理制度，規(guī)范律所、學(xué)校、學(xué)生三方合同約束，重點(diǎn)解決畢業(yè)實(shí)習(xí)中“師傅沒空教、徒弟無心學(xué)”的核心問題，真正做到協(xié)同發(fā)力、深度融合。

面向時(shí)代需要，培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮，世界充滿不穩(wěn)定性不確定性；國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

功以才成，業(yè)由才廣。委員們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的涉外法治人才儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及參與全球治理體系改革和建設(shè)的實(shí)際需要，主要表現(xiàn)為涉外法治人才數(shù)量不足、能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、培養(yǎng)不足。

對(duì)此，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國國際法學(xué)會(huì)會(huì)長黃進(jìn)建議，培養(yǎng)涉外法治人才要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，要打破法學(xué)院校和社會(huì)之間的體制壁壘，將涉外實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐資源引進(jìn)到法學(xué)院校，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、仲裁調(diào)解公證機(jī)構(gòu)、企業(yè)在培養(yǎng)涉外法治人才中的積極作用。要建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，切實(shí)促成實(shí)踐工作部門選派實(shí)務(wù)專家到法學(xué)院校任教，參與涉外法治人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)計(jì)、教材編寫、專業(yè)教學(xué)，指導(dǎo)實(shí)習(xí)實(shí)踐。

作為法學(xué)教育工作者，西安交通大學(xué)校長助理、法學(xué)院院長單文華表示，學(xué)科專業(yè)是高校人才培養(yǎng)最主要的平臺(tái)和資源，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置是加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)的“關(guān)鍵一招”。上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持高校探索完善國際法法學(xué)相關(guān)一級(jí)學(xué)科與專業(yè)學(xué)位點(diǎn)設(shè)置。西安交通大學(xué)建設(shè)了“一體貫通、雙重協(xié)同、三維融合”的專門化涉外法治人才培養(yǎng)體系，自主設(shè)置國際法學(xué)博士一級(jí)學(xué)科與國際法律事務(wù)專業(yè)碩士等學(xué)科專業(yè)，武漢大學(xué)等高校自主設(shè)置了國際法本科專業(yè)。但實(shí)踐當(dāng)中依然存在一些亟待配套完善之處，比如這些自主設(shè)置的學(xué)科專業(yè)研究生與本科生是否具備報(bào)名國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的資格尚不明確，可能會(huì)影響學(xué)生們的積極性。

“希望司法行政主管部門加強(qiáng)研究，明確這些自主設(shè)置的學(xué)科與專業(yè)學(xué)生具備法考資格。”單文華希望，教育行政部門能夠考慮將這些國家急需且經(jīng)過試點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科與專業(yè)點(diǎn)盡快正式納入國家學(xué)科與專業(yè)目錄，以便具備條件但沒有學(xué)科自主設(shè)置權(quán)的學(xué)校可以為涉外法治人才培養(yǎng)發(fā)揮更大作用。

如何培養(yǎng)符合新時(shí)代國家需要的高層次涉外法治人才？全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任錢鋒認(rèn)為，當(dāng)前缺乏的是具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外或者國際法律事務(wù)的涉外法治人才，應(yīng)當(dāng)充分利用香港、澳門在涉外法治人才資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢，探索建立港澳涉外法治人才資源共享機(jī)制，推進(jìn)與港澳法學(xué)院校、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作交流，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。

以實(shí)踐為導(dǎo)向培養(yǎng)涉外法治人才，是涉外法治工作的客觀要求。作為獨(dú)立仲裁員、法國巴黎上訴法院律師，陶景洲在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了涉外仲裁人才缺乏的問題。

仲裁是被國際社會(huì)廣泛接受的民間的爭端解決機(jī)制，涉外仲裁人才同樣也是我國涉外法治人才的重要組成部分。陶景洲認(rèn)為，要做好國際仲裁業(yè)務(wù)，既要熟悉中國的法律和外國法律的區(qū)別，同時(shí)也要關(guān)注在國際上比較流行的“軟法”，即由機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)制定的、大家普遍遵守的共同行為準(zhǔn)則。因此，法學(xué)院校在人才培養(yǎng)方面需要加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)，了解國際仲裁的程序性安排和中國仲裁的程序性安排之間的區(qū)別。

“建議加大力度推廣校際模擬仲裁比賽，從財(cái)力和人力方面鼓勵(lì)學(xué)生積極參與國際仲裁比賽，這不僅能夠加強(qiáng)中國法學(xué)院校學(xué)生對(duì)國際商事仲裁制度的了解，還能有效提高他們的法律實(shí)踐水平和辯論技巧?！碧站爸藿ㄗh。