人民政協(xié)網(wǎng)11月27日電（記者 高志民）國家市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳在對近日印發(fā)的《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）進行政策解讀時表示，制定《行動方案》，就是對標黨中央關于新時代推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認證作為市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎性制度作用，以質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設為抓手，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認證市場環(huán)境，提振市場信心和社會預期，促進質(zhì)量認證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而為健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出更大的擔當作為。

質(zhì)量認證工作現(xiàn)狀存在不足

今年前三季度，全國市場監(jiān)管部門共查辦各類認證違法案件6049件。國家市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳表示，我國質(zhì)量認證行業(yè)連年保持較快增長態(tài)勢，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，但質(zhì)量認證工作現(xiàn)狀離國家高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。

“當前，一些無資質(zhì)機構(gòu)網(wǎng)絡賣證屢禁不止，個別有資質(zhì)認證機構(gòu)存在虛假認證等違法行為，管理體系認證市場低水平同質(zhì)化競爭問題突出，近兩年新成立的機構(gòu)頻頻被列入經(jīng)營異常名錄，認證審核員違規(guī)行為多發(fā)，CCC獲證產(chǎn)品抽查合格率不高等?！逼汛窘榻B說，“這些現(xiàn)象暴露出我國質(zhì)量認證行業(yè)公信力不強、專業(yè)化不足、國際話語權不夠等突出矛盾?！?/p>

國家市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長姚雷介紹：“加快修訂《中華人民共和國認證認可條例》，進一步夯實監(jiān)管制度基礎。強化認證準入和規(guī)則備案管理，進一步完善認證機構(gòu)資質(zhì)審批制度，適當提高認證機構(gòu)的準入門檻。建立重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制，系統(tǒng)推進智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。加快健全政府、行業(yè)及社會各層面的認證采信機制，鼓勵認證制度設計、實施和認證結(jié)果采信一體化發(fā)展模式，不斷擴大認證采信范圍。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推出新型認證制度，并推動在政府采購、行政監(jiān)管、社會治理、市場采購、行業(yè)管理等領域廣泛采信認證結(jié)果。”

《行動方案》出臺

公信力，是質(zhì)量認證的立足點和生命線。質(zhì)量認證公信力代表著社會各方對質(zhì)量認證活動及其結(jié)果公正性、權威性、專業(yè)性的信任程度，是質(zhì)量認證的本質(zhì)要求和價值體現(xiàn)。

“為了深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關于全面加強質(zhì)量認證體系建設的決策部署，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認證市場環(huán)境，促進認證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定《行動方案》，已于2024年11月8日正式公布實施?！逼汛窘榻B說。

此次《行動方案》的出臺，明確了質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設的目標方向、任務舉措和保障措施?！缎袆臃桨浮诽岢鲆獓@質(zhì)量認證行業(yè)全鏈條和全要素，以壓實認證機構(gòu)主體責任、提升認證質(zhì)量水平為著力點，構(gòu)建質(zhì)量認證行業(yè)多元共建共治長效機制，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力，為建設質(zhì)量強國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《行動方案》提出要圍繞質(zhì)量認證行業(yè)全鏈條和全要素，以壓實認證機構(gòu)主體責任、提升認證質(zhì)量水平為著力點，構(gòu)建質(zhì)量認證行業(yè)多元共建共治長效機制，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力，為建設質(zhì)量強國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在重點任務方面，《行動方案》共設置了九大重點任務。一是以《認證認可條例》修訂和深化改革為契機，修訂完善認證規(guī)則制度體系和行業(yè)準入政策；二是加強認證監(jiān)管，央地結(jié)合，重點打擊虛假認證；三是強化認證機構(gòu)主體責任，全面提升認證質(zhì)量水平，打造一批品牌優(yōu)、專業(yè)強的認證機構(gòu)；四是加強認證從業(yè)人員專業(yè)性和誠信教育，打造高素質(zhì)質(zhì)量認證人才隊伍；五是充分發(fā)揮認可技術支撐作用，鼓勵認證機構(gòu)通過獲得認可提升能力水平；六是加強認證行業(yè)自律建設，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用；七是強化獲證組織恪守質(zhì)量承諾，依托質(zhì)量認證實現(xiàn)企業(yè)價值多重提升，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；八是加快健全政府、行業(yè)及社會各層面認證采信機制，積極推動認證結(jié)果在更廣范圍內(nèi)獲得采信；九是發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成共建共治質(zhì)量認證公信力的良好氛圍。

構(gòu)建多元共治長效機制

“構(gòu)建質(zhì)量認證行業(yè)公信力多元共治長效機制要圍繞質(zhì)量認證過程全鏈條和全要素下功夫?！眹沂袌霰O(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長姚雷認為，要在“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系基礎之上，重點強化認證機構(gòu)主體責任，著力提升認證人員專業(yè)素質(zhì)，積極推動認證結(jié)果廣泛采信。

“要充分調(diào)動監(jiān)管部門、認可機構(gòu)、認證機構(gòu)、行業(yè)組織、獲證組織等各方面力量，形成質(zhì)量認證行業(yè)共建共治格局。”姚雷表示，在認證監(jiān)管方面，建立重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制，系統(tǒng)推進智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。

在認證機構(gòu)方面，進一步提高認證機構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范和認證結(jié)果有效性，壓實認證機構(gòu)的主體責任。引導認證機構(gòu)發(fā)揮信用賦能、質(zhì)量賦能作用，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升，滿足市場“盲選”“智選”需求。引導認證機構(gòu)樹立品牌意識，專業(yè)化發(fā)展，差異化經(jīng)營，以質(zhì)取勝，打造市場美譽度高的品牌機構(gòu)。

“從國際經(jīng)驗看，行業(yè)自律是提升公信力的有效手段；從我國實踐看，行業(yè)自律在公信力建設上也發(fā)揮了重要作用?！敝袊J證認可協(xié)會常務副會長兼秘書長黃繼先表示：為推動《行動方案》的落實，要從四個方面進行強化：

一是強化行為引導。積極引導從業(yè)機構(gòu)和人員參與行業(yè)公信力建設全過程，實現(xiàn)共建共治共享；推動行業(yè)公約和從業(yè)人員規(guī)范的落實，營造誠實守信發(fā)展氛圍；定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；組織科技創(chuàng)新和標準提質(zhì)，提升行業(yè)公信力水平。

二是強化規(guī)則約束。根據(jù)新形勢新要求，優(yōu)化行業(yè)自律規(guī)則，加大公信力、專業(yè)化方面的約束比重，與行政監(jiān)管、認可約束、社會監(jiān)督協(xié)同，推動行業(yè)實行自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，防范打擊有違公信力的行為，共同創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。

三是強化權益維護。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，在積極向下傳導政府聲音的同時，積極向上反映行業(yè)的訴求，切實維護從業(yè)的機構(gòu)及人員的正當權益，使他們有參與感、重視感、獲得感、成就感，調(diào)動和發(fā)揮全行業(yè)參與公信力建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

四是強化品牌建設。在自律體系運行中強化宗旨引導、權利引導，推動行業(yè)文化建設。配合政府部門催生一批國際國內(nèi)知名機構(gòu)、打造一批有影響力的品牌。引導市場自覺選擇品牌影響力強的機構(gòu)，引導行業(yè)以創(chuàng)建品牌為目標、以優(yōu)質(zhì)品牌為標桿，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。