共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，我國立足基本國情和新發(fā)展階段的鮮明特征，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，適時推動收入分配制度改革，極大調(diào)動了人民群眾的生產(chǎn)積極性，為扎實推動共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。

今年的政府工作報告強調(diào)，“深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會民生領(lǐng)域改革。”收入分配是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最直接的方式，合理的收入分配制度是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基石。在6月4日至6日召開的全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議上，聚焦“完善收入分配制度”，多位政協(xié)常委和委員從健全社會保障體系、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、深化工資制度改革、加快市場化改革等角度積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝聚共識，為維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，扎實推動共同富裕貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

“蛋糕”要做大，更要分好

治國之道，富民為始；民之貧富，國之責(zé)任。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，在創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了決定性的一步。

來自總工會界的江廣平常委表示，黨和國家采取了一系列有力措施保障和改善民生，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全國建檔立卡549.87萬戶困難職工家庭全部實現(xiàn)解困脫困，“兩頭小、中間大”的分配格局正在逐步形成。

來自社會福利和社會保障界的程凱常委表示，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，黨和國家始終把貧困殘疾人作為重點對象，710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，過上了“兩不愁三保障”的生活。為了不斷完善殘疾人社會保障基礎(chǔ)，我國已經(jīng)初步搭建起了普惠加特惠的殘疾人社會保障體系，將符合條件的殘疾人全部納入特困人員供養(yǎng)和最低生活保障等社會救助制度。

當(dāng)前，我國逐步構(gòu)建起三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，收入分配格局明顯改善。與此同時，我國收入分配領(lǐng)域仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，例如，勞動報酬在初次分配中的占比仍然偏低、再分配工具調(diào)節(jié)效應(yīng)有限、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等等。

“相對而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還相對落后，很多新型農(nóng)業(yè)合作組織還缺乏對分配制度的深層次認(rèn)知，社會保障體系也還不夠完善，農(nóng)民收入和社會保障問題還面臨很多不確定性因素，需要給予特殊關(guān)注。”張伯軍常委建議，要進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極倡導(dǎo)發(fā)展基層黨組織領(lǐng)辦型農(nóng)民合作組織，選拔德能相濟的村干部，盤活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，讓農(nóng)民增收得到切實保障。同時，出臺全國層面的合作社收益分配指導(dǎo)意見，明確合作社的權(quán)益邊界和利益分配原則。

“‘美美與共，天下大同?！餐辉Ｊ谴蠹夜餐非蟮纳鐣硐胄螒B(tài)。在實現(xiàn)共同富裕的過程中，要特別關(guān)注弱勢群體?！崩罟飧怀Ｎ硎荆訌娚鐣Ｕ象w系建設(shè)，各級財政部門應(yīng)逐步提高社會保障支出占財政總支出的比例，加大對社會保障資金的管理和監(jiān)督力度，確保資金使用公平性。同時，優(yōu)化社會保障資金配置，將資金重點投向養(yǎng)老、醫(yī)療事業(yè)等社會保障人員，滿足群眾基本需求。

常委們和委員們的共識是，無論是滿足人民日益增長的美好生活需要，還是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，都必須扎實推進(jìn)共同富裕。要通過全國人民共同奮斗不斷把“蛋糕”做大做好，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

在專題討論中，常委們和委員們表示，必須在堅持社會主義基本分配制度不動搖的基礎(chǔ)上，加大對國民收入分配的調(diào)節(jié)力度，完善國民收入初次分配，改革國民收入再分配，健全國民收入第三次分配，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，確保收入分配公平、公正、合理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

朱生嶺常委表示，調(diào)節(jié)收入分配要注重發(fā)揮以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的決定性作用，注重發(fā)揮財富與收入分配相關(guān)法律政策的規(guī)范性作用，注重發(fā)揮市場在分配中的調(diào)節(jié)性作用。他建議，要堅持多方發(fā)力，強化推進(jìn)共同富裕的綜合效益，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展實力，增加就業(yè)機會，同時，要實現(xiàn)物質(zhì)與精神并重，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化生活，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

趙靜常委建議，要進(jìn)一步深化工資制度改革，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長。更好保護(hù)民間投資合法權(quán)益，健全保護(hù)居民合法產(chǎn)權(quán)的制度機制，重視保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。同時，完善社保制度，擴大覆蓋范圍，加大二次分配調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮社會保障在優(yōu)化收入和財富分配結(jié)構(gòu)中的積極作用。

“完善收入分配制度，還要全面認(rèn)識和重視發(fā)揮第三次分配的作用?！比珖f(xié)參政議政人才庫特聘專家王名建議，要落實好新修訂的《中華人民共和國慈善法》，繼續(xù)推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵教育、文化領(lǐng)域的大額捐贈，加大政策和制度支持力度。要重視財富傳承，將財富傳承問題納入公共政策視野。同時，積極探索第三次分配相關(guān)制度創(chuàng)新，做好三次分配的理論研究、實踐和制度創(chuàng)新。

確保收入分配公平公正合理

解決好國民收入分配問題，既關(guān)系到經(jīng)濟的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到社會公平和正義，更關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。

常委們和委員們認(rèn)為，完善收入分配制度，就要著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，立足新發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，推動共享發(fā)展。

高小玫常委認(rèn)為，政府提供普惠性非基本公共服務(wù)，其公益性體現(xiàn)在需要政府予以公共資源的保障方面，需要采取以政府有限合理的投入、由市場化運營的模式，政府與市場分工合作實現(xiàn)服務(wù)。因此，各級政府補貼、獎勵，以及公共資源配備、其他相關(guān)費用支出等，都應(yīng)統(tǒng)籌計入公共投入，并規(guī)范各項普惠性非基本公共服務(wù)的年度支出及其用項，讓各級財力投入的用項清晰、投入可控，確保政府投入不偏離服務(wù)目的。

陶儀聲委員建議，應(yīng)建立養(yǎng)老金待遇精準(zhǔn)調(diào)整機制，改革企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)待政策，調(diào)整統(tǒng)一比例，調(diào)整待遇方式，體現(xiàn)待遇與繳費掛鉤。同時，完善激勵約束機制，構(gòu)建基金投入長效機制，統(tǒng)籌考慮減少地方財政對基金的投入。加強基金預(yù)算管理，確保權(quán)利與義務(wù)相對等，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金支出調(diào)整因素，避免出現(xiàn)待遇差距持續(xù)擴大、同繳費不能同富裕的現(xiàn)象。

針對當(dāng)前部分科研院所、高校存在片面或者過度追求項目、論文、“帽子”的現(xiàn)象，以及科研人員薪酬制度不合理等問題，席南華和周忠和兩位常委的感受相同。

“對科研人員的評價，要依靠國內(nèi)自己的價值體系來引導(dǎo)?！毕先A常委表示，科研人員薪酬制度不合理的背后主要是管理能力問題，如何通過有效管理提升學(xué)術(shù)自信自尊，需要引起高度關(guān)注。

“高校、科研院所的收入分配要有正確導(dǎo)向，收入水平的核心應(yīng)著重體現(xiàn)在知識價值、社會貢獻(xiàn)上?！敝苤液驼J(rèn)為，他建議，要為廣大科研人員建立穩(wěn)定保障的薪酬制度，特別是從事基礎(chǔ)性研究的科研人員，更要增加他們的穩(wěn)定性收入。更好運用科技人才分類評價結(jié)果，健全完善收入分配與分類評價結(jié)果緊密掛鉤的機制，避免將職稱晉升和工資收入與項目等直接掛鉤。從源頭上治理一些高校、科研院所簡單用“高薪”搶挖人才導(dǎo)致人才無序流動的問題，避免人才流動過程中對年薪的不合理攀比現(xiàn)象。

推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步縮小居民收入差距，促進(jìn)全體人民共同富裕，是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。常委們和委員們一致認(rèn)為，要以改革為先導(dǎo)、向改革要動力，著力破除體制機制障礙，重點聚焦人民群眾急難愁盼，推動公共服務(wù)、收入分配等領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，進(jìn)一步打通縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的堵點，以更加適配的體制機制，做大、分好共富“蛋糕”。