近年來(lái)，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，已成為國(guó)家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。2022年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（即“數(shù)據(jù)二十條”）等重要政策文件，逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通仍面臨的困難，建議：

健全法制體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)有法可依。一方面，落實(shí)落細(xì)“數(shù)據(jù)二十條”產(chǎn)權(quán)制度框架，對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈中“原始數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)產(chǎn)品—數(shù)據(jù)資產(chǎn)”各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)主體進(jìn)行立法確權(quán)，加快研究制定“數(shù)權(quán)法”，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐；另一方面，參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)于著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)條款，加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通規(guī)則有章可循。公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)源、屬性、價(jià)值各不相同，應(yīng)制定不同領(lǐng)域、區(qū)域數(shù)據(jù)要素分級(jí)分類(lèi)辦法。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，可采取“負(fù)面清單”形式，劃定不可進(jìn)入加工應(yīng)用和流通交易環(huán)節(jié)明細(xì)，清單外的公共數(shù)據(jù)加大開(kāi)放共享力度。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)加強(qiáng)正面激勵(lì)，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)編制企業(yè)數(shù)據(jù)要素分級(jí)分類(lèi)采集、評(píng)估、賦值辦法和目錄，為企業(yè)數(shù)據(jù)要素進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)提供依據(jù)。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)要更多關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)及安全，避免個(gè)人隱私暴露風(fēng)險(xiǎn)和引發(fā)社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持應(yīng)用牽引，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用有的放矢。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)投資等形式，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)研究和運(yùn)營(yíng)。支持開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、結(jié)算交付等業(yè)務(wù)，建立全鏈條數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)場(chǎng)景，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素潛力。