湖北省巴東縣茶店子鎮(zhèn)的防疫員正在給養(yǎng)殖戶的豬注射防豬瘟疫苗。　資料圖

“通過搭建動物防疫社會化服務平臺，破解了散養(yǎng)戶防疫主體責任落實難的瓶頸問題?！彪S著湖北省春季動物強制集中免疫工作拉開序幕，湖北宜昌市夷陵區(qū)動物疫病預防控制中心主任余波的工作也忙碌了起來。他介紹，夷陵區(qū)連續(xù)多年獲“全國生豬調出大縣”稱號，正積極打造“疫控先鋒”黨建品牌，全域推進“先打后補”試點，堅持定點幫扶、企聘政管、規(guī)模經營等措施，強制免疫不收散養(yǎng)戶一分錢還幫建立養(yǎng)殖檔案，促進“小農戶”融入“大市場”。

夷陵區(qū)試點是湖北創(chuàng)新基層動物疫病防控方式典型之一。近年來，在湖北省農業(yè)農村廳、省農業(yè)發(fā)展中心等部門的推動下，湖北各地越來越多的第三方獸醫(yī)社會化服務組織成立并加入了集中免疫的隊伍，基層動物防疫體系越來越健全，強制免疫由政府包辦向“先打后補”轉變，防疫服務由政府雇工向業(yè)主承擔和社會化服務轉變。

日前，在湖北省南漳縣清河管理區(qū)的一家肉雞家庭養(yǎng)殖場內，一名身穿白色防護服的防疫員正在給雞打高致病性禽流感疫苗，而另一名防疫員則在手機上操作，使用“湖北智慧畜牧獸醫(yī)+”App填報防疫數據?！拔覀兪悄险目h鋒先獸醫(yī)技術服務部的防疫員，政府雇我們服務部來給畜禽做集中強制免疫?！痹摲詹控撠熑粟w鋒先說。

近些年來，基層獸醫(yī)隊伍普遍出現人員年齡結構老化、專業(yè)化程度低、工作效率低、服務能力不足、收益少等問題，基層動物防疫工作成效受到影響。

“為了解決這一問題，我們選擇清河管理區(qū)為試點，開始穩(wěn)步推進獸醫(yī)社會化服務?！蹦险目h動物疫病預防控制中心主任李勇介紹說。

去年，在清河管理區(qū)畜牧獸醫(yī)站督導下，該區(qū)組建成立了第三方獸醫(yī)服務組織——南漳縣鋒先獸醫(yī)技術服務部。清河管理區(qū)畜牧獸醫(yī)站和該服務部簽訂服務合同，將中小散戶的基礎免疫、疫病監(jiān)測、動物檢疫協檢等公益性服務工作委托給該服務部，根據考核結果支付費用。

“獸醫(yī)社會化服務雖然才試行一年多，但已經解決了提高收入和監(jiān)管效果等重要問題。”清河管理區(qū)畜牧獸醫(yī)站站長胡志俊介紹，過去防疫工作和監(jiān)管考核均由畜牧獸醫(yī)站安排落實，相當于自己考核自己的工作，不利于監(jiān)管。而現在通過定期考核、不定期抽查的方式，更好地保證了工作效果和監(jiān)管的有效性。

南漳縣在清河管理區(qū)試點工作的基礎上，同時引導其他鎮(zhèn)區(qū)根據自己特點開展不同類型的獸醫(yī)社會化服務工作。板橋鎮(zhèn)山高路遠，過去工作效率很低，實行“抱團免疫”后，由3-5個防疫員組成一個服務防區(qū)，團體作戰(zhàn)，提高了工作質量和效益。九集鎮(zhèn)宏羽禽業(yè)（種禽場）組織專業(yè)人員成立“防疫服務小分隊”，在城關鎮(zhèn)、九集鎮(zhèn)多個蛋禽場提供防疫服務，同時開展診療、產品經營等其他服務活動。

“完善基層動物防疫體系的第一步還是要保證縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)陣地能夠充分發(fā)揮作用?！焙倍魇┲莅蜄|縣畜牧獸醫(yī)服務中心主任田恒書告訴記者，全縣按有人員、有場所、有牌子、有制度、有設備、有經費的“六有”標準，建設276個村級動物防疫員服務室，服務全縣7萬多戶養(yǎng)殖戶。

巴東縣屬山區(qū)縣，畜牧業(yè)以各村的中小散戶為主，加強村級動物防疫員隊伍建設尤為重要。田恒書介紹，巴東縣每年投入1000余萬元，將全縣276名村級防疫員的工資納入財政預算并逐年遞增，村級防疫員人均年收入可達到3萬元以上。還將村級防疫員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并落實工傷保險，解決了村級動物防疫員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂。

為提高村級防疫員的工作積極性，2021年起，巴東縣政府每年安排100萬元專項資金，從村級動物防疫員中擇優(yōu)選聘20名動物防疫專員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心從事管理工作，打開了村級防疫員的進步空間，激發(fā)了村級防疫員競優(yōu)爭先的動力。

“我們一直在實踐如何管好村級防疫員這支隊伍，努力強化提升他們的能力，強化責任落實，細化工作措施，磨礪出一支動物防疫隊伍精兵，筑牢全縣動物防疫屏障。”巴東縣畜牧獸醫(yī)服務中心副主任趙德華說。巴東縣開展以非洲豬瘟防控為主的業(yè)務輪訓，連續(xù)兩年舉辦全縣村級防疫員技能競賽，以考促學，全縣防疫員的理論知識和實操技能得到了大幅提升。

在日常管理方面，巴東縣畜牧獸醫(yī)服務中心專設村級動物防疫員服務股，對防疫員實行一年兩次考核，明確基層防疫人員獎懲措施。近兩年來，全縣有52名村級動物防疫員因工作不到位受到經濟責任處罰，有6名村級動物防疫員因工作不力或不稱職被解聘，同時有58名優(yōu)秀村級動物防疫員受到縣鄉(xiāng)兩級畜牧部門的獎勵。

“我們重點強化了防疫注射后的檢查驗收?？h、鄉(xiāng)兩級開展檢查驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個村入戶抽查不少于10戶、電話抽查不少于10戶。檢查免疫檔案填寫是否規(guī)范，調查是否有漏免情況等。縣級檢查對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核查10戶、電話抽查不少于20戶，重點檢查免疫密度、耳標佩戴及免疫檔案等情況?？h、鄉(xiāng)兩級全年隨機抽查養(yǎng)殖戶達1.5萬戶，接近全縣養(yǎng)殖戶總量的20%，并隨機采樣1000余份動物血清樣本用來檢測免疫抗體水平。”趙德華說。

2020年，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)了《關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》，由過去的政府統一進行強制免疫，轉變?yōu)橛绅B(yǎng)殖場（戶）自行采購強制免疫疫苗、自行實施強制免疫，再由政府補助強制免疫疫苗經費?！跋却蚝笱a”能夠促進養(yǎng)殖者依法落實動物防疫主體責任，在觀念上從“要我防”逐步轉變?yōu)椤拔乙馈薄?/p>

南漳縣要求達到規(guī)模標準的養(yǎng)殖場必須申報納入“先打后補”名單。經過逐場做工作，從部分規(guī)模場猶豫不決、相互觀望到最后堅決支持、全部納入。

“以前由國家提供疫苗，畜牧獸醫(yī)站采購時要綜合考慮需求、價格等因素，購買的疫苗一般處于行業(yè)平均水平。但對于規(guī)模較大的養(yǎng)殖場來說，豬只健康更顯重要，一旦出現疫情往往就會讓企業(yè)面臨生死存亡，因此我們會優(yōu)先考慮免疫效果更好、更高效的疫苗。”南漳縣福鯤農牧有限公司負責人楊偉介紹說，“先打后補”實施以后，規(guī)模養(yǎng)殖場在選購疫苗上有了主動權，能夠依據養(yǎng)殖場的實際情況，自行采購合適的疫苗。

“規(guī)模豬場防疫要求嚴格，一般不允許外人進場，因此我們在抗體檢測的時候都是與防疫員打視頻電話，由防疫員指定要給哪只豬抽血，我們就在視頻監(jiān)督下現場采血封存，再來到辦公室交給防疫員送到縣里檢測抗體。”楊偉說，申請補貼也十分方便，只需在年初通過“湖北智慧畜牧獸醫(yī)+”App提交申請，后續(xù)抗體檢測合格后，補貼在年底自動就到賬了。

為綜合評估“先打后補”規(guī)模場重大動物疫病免疫效果，確?？贵w質量合格，南漳縣動物疫病預防控制中心定于每季度末最后15天為抗體監(jiān)測日，中心獸醫(yī)實驗室無償服務，由轄區(qū)防疫監(jiān)督員監(jiān)督采樣送檢，豬場、蛋雞場、蛋鴨場、牛場、羊場每年度檢測兩次，肉雞場、肉鴨場每批次必檢，每季度通報，不合格場再次采樣送檢，兩次不合格不享受本年度疫苗補助。

“政府保密度，部門保質量。”湖北各地按照屬地管理的原則，在春防工作中強化地方政府主管責任、職能部門監(jiān)管責任和養(yǎng)殖生產等從業(yè)者主體責任，嚴格落實免疫病種和重大動物疫病實現“應免盡免、不留空當”，免疫密度要達到100%。