首頁>理論>建言立論
推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接
習近平總書記強調(diào):“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,重點在基層群眾中開展協(xié)商?!比绾纬浞职l(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用,推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,是市縣政協(xié)在履職實踐中的重要課題。
提高站位,充分認識有效銜接的必要性
政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要渠道,二者既彼此獨立又互為補充,在國家治理實踐中融合互促具有重要意義。
發(fā)展全過程人民民主的必然要求。黨的二十大報告強調(diào),協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式,要統(tǒng)籌推進各種協(xié)商形式。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,有利于把民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫通起來,健全人民當家作主制度體系。
踐行協(xié)商為民理念的價值追求。政協(xié)協(xié)商的根本目的,最終要落實到實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。基層協(xié)商直接面對廣大人民群眾,本身目的也是為了解決群眾的實際困難和問題。協(xié)商為民是它們共同的價值理念,都是通過平等和理性協(xié)商、溝通、對話,增進共識,在爭取團結(jié)的過程中體現(xiàn)民主。實現(xiàn)二者有效銜接,相互呼應(yīng)、相互支持、相互補充,有利于形成協(xié)商民主的合力,更好地為人民群眾服務(wù)。
實現(xiàn)政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能的必然選擇?;鶎由鐣嬷黧w多元、利益選擇多樣、社會治理難度大,導致基層協(xié)商的發(fā)展空間和壓力巨大。而人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu),有著豐富的協(xié)商經(jīng)驗、暢通的協(xié)商渠道、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)以及組織人才優(yōu)勢。二者相互協(xié)調(diào)配合,在政治協(xié)商層面達成的一些共識可以通過政協(xié)的渠道傳遞到基層群眾中,而基層協(xié)商中提出和發(fā)現(xiàn)的共性問題可以通過政協(xié)的渠道進入黨委和政府的視野。政協(xié)的融入有助于提高基層協(xié)商的制度化水平和規(guī)范化程度,有利于擴大助力基層社會治理效能。
守正創(chuàng)新,探索創(chuàng)建有效銜接的方式方法
基層協(xié)商需要人民政協(xié)的指導,人民政協(xié)也有工作向基層下沉的需要。因此,推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,可以探索建立“沉下去、請上來、聯(lián)起來、走出去”等工作思路。
沉下去,開展“現(xiàn)場協(xié)商”。依托鎮(zhèn)(街道)政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦,積極推動協(xié)商在城市由街道、社區(qū)向樓宇、街巷延伸,在農(nóng)村由鎮(zhèn)、村向院內(nèi)、屋場延伸,暢通渠道、收集民意、反映訴求,把協(xié)商活動做得更實更接地氣。
請上來,堅持“開門協(xié)商”。主動邀請群眾走進政協(xié),旁聽政協(xié)會議,參加政協(xié)組織的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商,發(fā)表意見建議。
聯(lián)起來,進行“在線協(xié)商”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié),積極搭建“數(shù)字政協(xié)云”“網(wǎng)上議事廳”“委員隨手拍”等隨時協(xié)商平臺,讓委員們的思想永遠在線、智慧時刻連線、聯(lián)系永不斷線,實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的“全時銜接”。
走出去,借助“他力協(xié)商”。比如,遼寧省盤錦市政協(xié)堅持與外地商會建立廣泛聯(lián)系,做好政策宣傳、凝聚共識、推介家鄉(xiāng)、爭取項目等工作,通過鄉(xiāng)友的智慧、凝聚力把基層協(xié)商中的一些難點、痛點來協(xié)同解決。
搭建平臺,大力暢通有效銜接的渠道
近年來,全國各地政協(xié)在推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸的過程中積極創(chuàng)新載體和平臺。要不斷完善平臺建設(shè),努力適應(yīng)新時代新實踐的新要求。
縱向多層覆蓋善聯(lián)動。在“不建機構(gòu)建機制”的原則基礎(chǔ)上,可以深入探索把握“不另起爐灶、不增加基層負擔”兩個前提,按照有場所、有標志、有設(shè)施、有制度、有活動記錄、有固定成員的“六有”標準和“多功能一體化”原則,建立政協(xié)委員工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會、村(社區(qū))協(xié)商議事會等協(xié)商議事平臺,將各級委員落組編入工作站,并通過激勵和管理措施,使委員“下得去”,基層“接得住”。
橫向廣泛拓展求合作。把專委會工作平臺與街道協(xié)商議事平臺連接起來,把委員工作站(室)平臺與村(社區(qū))協(xié)商議事平臺連接起來,就共同關(guān)注的問題開展“共建型”調(diào)研、協(xié)商,真正把協(xié)商的過程變成凝聚共識的過程。
積極搭建“線上+線下”相結(jié)合的協(xié)商議事平臺??梢再x予每個工作站(室)一個二維碼,委員或者村(社區(qū))居民,通過掃描二維碼,可以直接在二維碼上提問題或者針對某個問題提建議,實現(xiàn)“碼”上提、“碼”上議,打破協(xié)商議事時空的限制,使委員工作站(室)成為政協(xié)聯(lián)系服務(wù)委員、委員聯(lián)系服務(wù)村(社區(qū))居民的有效平臺。近兩年來,盤錦市政協(xié)依托遼寧省政協(xié)“遼事好商量 聊事為人民”特色工作平臺,將住盤錦的294名全國、省和市三級政協(xié)委員分配到4個縣(區(qū))的19個村、111個社區(qū)“兩代表一委員”工作室中,走進基層,走進界別群眾,征集社情民意,采取街坊協(xié)商、田間地頭協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商等不同方式,廣泛開展協(xié)商議政,積極參與社會治理,效果良好。
創(chuàng)新機制,積極促進有效銜接出實效
推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,要緊扣政協(xié)參與基層協(xié)商的薄弱環(huán)節(jié),深入探索建立健全政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾、協(xié)商成果評價和轉(zhuǎn)化運用、雙向發(fā)力等制度機制。為此,盤錦市政協(xié)創(chuàng)新了協(xié)商議事“4+6”工作機制。即聚焦“議什么、誰來議、怎么議、議的成效”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“收集議題、確定議題、確定主體、議前調(diào)研、組織協(xié)商、辦理反饋”6個具體步驟,確保協(xié)商議事規(guī)范有效。
圍繞“議什么”,突出“精準”要求。遵循“黨政點題、委員薦題、群眾出題、社會征題”方式,聚焦黨政工作要事、民生改善實事、社會治理難事,選擇切口小、關(guān)注度高、協(xié)商能解決的問題進行選題,并對擬選議題開展調(diào)研,廣泛征求相關(guān)利益方的意見建議。
圍繞“誰來議”,突出“公正”要求。選好協(xié)商主體,從協(xié)商議事會固定成員、與議題相關(guān)的利益代表、相關(guān)職能部門代表及其他人員3個方面下功夫,最大限度地保證協(xié)商主體的廣泛性、代表性。
圍繞“怎么議”,體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商“規(guī)范”要求。議前充分調(diào)研摸透情況、找準問題,使協(xié)商發(fā)言體現(xiàn)真知灼見。議中有序組織,召集人引導各方代表理性合法地表達訴求,把問題擺出來,把意見講清楚,把建議說明白。議后狠抓落實,明確同級黨組織監(jiān)督、相關(guān)職能部門辦理反饋的要求,形成協(xié)商議事閉環(huán)。
圍繞“議的成效”,強化監(jiān)督落實。注重事中參與,要求相關(guān)職能部門積極參與協(xié)商議事,提供政策解讀和專業(yè)咨詢,認真領(lǐng)辦協(xié)商事項。注重事后監(jiān)督,按照“誰執(zhí)行、監(jiān)督誰”“誰受益、誰監(jiān)督”的原則,由各級黨組織督導檢查落實。(作者崔海燕系遼寧省盤錦市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授)
編輯:李敏杰