今年以來，安徽省阜陽市阜南縣四級信訪總量198件次，同比下降28%；每百萬人訪量182件次，同比下降25.71%；致省以上信訪件144件次，同比下降32.71%。與之形成鮮明對比的是，今年以來排查化解各類矛盾糾紛1766件次，同比上升136%。

“今年是全面實施信訪工作法治化的開局之年，阜南縣緊緊抓住‘預(yù)防法治化’‘牛鼻子’，努力做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），矛盾不上交’，今年信訪工作一開局就呈現(xiàn)‘三降一升’的良好態(tài)勢?！备纺峡h信訪局局長張奇說。

阜南縣郜臺鄉(xiāng)桂廟村信訪工作網(wǎng)格員像往常一樣，到網(wǎng)格內(nèi)的大臺七組上門走訪，在交談中潘某玲終于按捺不住，向網(wǎng)格員訴說了自己心中的“憋悶”。

原來，就在前幾天，潘某玲的鄰居趙某芬早上起來到自己家的地里割草喂牲口，不料那天霧氣較大，趙某芬又因年紀大了眼睛不太好，錯把潘某玲地里的麥苗當成了雜草，給割了大約半畝地。兩人發(fā)生了幾句口角，考慮到雙方有點親戚關(guān)系，就沒再說此事，但這件事還是在潘某玲心里落下了“疙瘩”。

隨后，村調(diào)解委員會請一位熟悉雙方家庭及地畝的“五老”人員前去調(diào)查核實了此事。隨后，經(jīng)調(diào)解，雙方自愿達成協(xié)議，待收完小麥，趙某芬給潘某玲500斤小麥作為損壞賠償。

在桂廟村信訪室，專門設(shè)有接訪臺，由村干部輪流接訪。在接訪臺有接訪工作臺賬，上面記錄了從今年1月到3月的接訪、走訪事件：谷某偉，空調(diào)維修費用糾紛，已處理；黃某芬，電灌站埋水管占地糾紛，已處理；張某超，宅基地糾紛，已處理……

如果雙方糾紛較大，村里又未形成調(diào)解協(xié)議，就要報至鄉(xiāng)里解決處理。

年前，郜臺鄉(xiāng)畢臺村網(wǎng)格員在走訪摸排中發(fā)現(xiàn)，村民劉某才與在當?shù)胤N植芡實的一家公司起了糾紛。這家公司所用水面均為低洼地形成的池塘。劉某才的地與公司方一塊種植芡實的池塘相鄰，劉某才稱池塘中的水滲到了他的地里，讓他受到了損失。公司方與劉某才協(xié)商解決，后來村調(diào)解委員會也介入，雙方意見仍未達成一致。經(jīng)過鄉(xiāng)信訪接待辦公室（鄉(xiāng)綜治中心）調(diào)解，3月11日，糾紛雙方達成一致協(xié)議：公司方每年給劉某才2000元排澇費，此后劉某才地里出現(xiàn)的水由其自行找機具抽水解決?！笆虑榻鉀Q了，我們很滿意。”公司方相關(guān)負責(zé)人及劉某才本人均這樣表示。

“目前，我們鄉(xiāng)正在推行信訪預(yù)防法治化工作制度，搭建起‘鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長-班子成員-莊臺聯(lián)絡(luò)員-村網(wǎng)格員’多渠道收集社情民意體系，通過走訪入戶、常規(guī)排查、專項排查及時掌握各類矛盾糾紛和信訪苗頭，做到社會矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力防止小風(fēng)險變成大風(fēng)險，個別風(fēng)險變成綜合風(fēng)險，局部風(fēng)險變成系統(tǒng)風(fēng)險，確保社會安全穩(wěn)定?！臂_鄉(xiāng)分管信訪工作的鄉(xiāng)政法委員孫廣海說。

以走訪入戶為例，包戶的莊臺聯(lián)絡(luò)員與戶主逐一建立微信聯(lián)系，并逐戶上門走訪，準確掌握戶主及家庭成員的從業(yè)動態(tài)、家庭情況、婚姻情感、醫(yī)療、交通事故、經(jīng)濟糾紛、涉法涉訴等情況，一年兩次或不定期走訪，每戶逐一登記建檔。

孫廣海介紹，今年以來，郜臺鄉(xiāng)四級信訪量同比下降了22.3%。

“信訪工作法治化要求的‘五個法治化’，我們認為，最關(guān)鍵的就是預(yù)防法治化，要緊緊抓住預(yù)防這個‘牛鼻子’。”張奇說。

怎么抓？首先是劃分網(wǎng)格，將矛盾化解在家門口。將全縣334個村劃分為3036個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有網(wǎng)格員，并且全縣926名干警入網(wǎng)格，把政法干警的政法元素注入到“四事四權(quán)”工作法中，并在全縣開展“平安走訪”活動，摸排問題、收集意見建議。其次是搭建調(diào)解室，將糾紛化解在萌芽中。全縣共有縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會371個，專職兼職調(diào)解員1844人；依托全縣1600多名老黨員、退休干部、村居“兩委”人員等，抓好“五老調(diào)事”“百姓評理說事點”等調(diào)解新平臺建設(shè)，以法律為武器，維護社會公平正義。再者是借助“綜治中心”，將問題消解在管理區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中依托綜治中心，發(fā)揮“綜治中心+信訪辦、派出所、司法所、其他職能站所”調(diào)解作用，協(xié)同處理疑難問題。

如何確保實效？嵌入獎補考核機制。按照調(diào)處矛盾糾紛參與人數(shù)、問題涉及金額、調(diào)解的難易程度、對社會的影響等，將矛盾糾紛劃分為簡易民間糾紛、一般矛盾糾紛、疑難矛盾糾紛、重大矛盾糾紛4類，對調(diào)處成功并規(guī)范制作調(diào)解卷宗的，每案補貼200元-1000元；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的矛盾糾紛調(diào)處卷宗，縣委政法委組織人員按照30%的比例，進行電話抽查、實地走訪，對矛盾糾紛的真實性和調(diào)處結(jié)果進行回訪；出臺《阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員管理考核暫行辦法》，嚴格選拔配備、培訓(xùn)教育、規(guī)范管理等。

今年阜南縣的四級信訪總量同比呈下降趨勢，但排查化解的各類矛盾糾紛同比呈現(xiàn)上升趨勢，這得益于阜南縣落實源頭治理責(zé)任，強化源頭預(yù)防和前端化解，堅持把好矛盾糾紛源頭化解第一關(guān)，堅持“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的工作理念。

近期，阜南縣又審議通過了《阜南縣信訪工作聯(lián)席會議關(guān)于全面推進信訪工作法治化方案》以及《阜南縣信訪工作預(yù)防法治化實施細則》，明確建立預(yù)防和化解矛盾糾紛信訪保障激勵機制，設(shè)立矛盾糾紛排查化解專項資金，注重在信訪一線發(fā)現(xiàn)干部，成績突出者提拔任用；加強矛盾糾紛排查化解一站式中心建設(shè)；大力推行進村入戶、走訪摸排等做法，建立社會風(fēng)險隱患和矛盾糾紛日常滾動排查和專項排查制度；對排查出的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)”的原則予以調(diào)處解決等。

“下一步，阜南縣將堅持和發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，做實信訪工作預(yù)防法治化，統(tǒng)籌推廣‘四事四權(quán)’工作法和‘新時代六尺巷工作法’，不斷完善矛盾糾紛排查化解工作機制，守牢‘不出事’底線，最大限度把各類風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，不斷提升社會治理水平?！睆埰嬲f。