本報(bào)記者 韓冬
2024年中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。
“新時(shí)期，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，既要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，也要通過(guò)盤(pán)活閑置宅基地和住宅讓農(nóng)民的錢(qián)包鼓得更高?！比珖?guó)政協(xié)委員、四川省人大常委會(huì)副主任祝春秀在談及如何強(qiáng)化農(nóng)民增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興時(shí)說(shuō)。
調(diào)研顯示，2023年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，且每年都有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多的閑置宅基地和住宅，造成資源資產(chǎn)浪費(fèi)的同時(shí)，也不利于增加農(nóng)民收入。
祝春秀圍繞如何盤(pán)活宅基地和住宅課題，深入四川多個(gè)市州展開(kāi)了調(diào)研。談及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，她憂心忡忡——部分農(nóng)村宅基地和住宅流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛不斷；已盤(pán)活利用的閑置宅基地和住宅，用途較窄且同質(zhì)化問(wèn)題突出；交易平臺(tái)缺乏，流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)、缺乏政府指導(dǎo)定價(jià)、市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范……
她建議，由國(guó)家層面出臺(tái)法律，將農(nóng)村宅基地和住宅的管理、利用納入法治化軌道，并強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)盤(pán)活利用農(nóng)村宅基地和住宅的實(shí)施意見(jiàn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對(duì)宅基地綜合整治利用進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)并明確操作指引。同時(shí)，加快農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)頒證，推動(dòng)各地加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，形成公開(kāi)、規(guī)范的市場(chǎng)交易體系。
關(guān)于如何破解閑置宅基地和住宅流轉(zhuǎn)利用的難題，祝春秀認(rèn)為，應(yīng)著力發(fā)揮村集體監(jiān)督管理的主體作用，健全收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等機(jī)制，建立農(nóng)戶(hù)、集體、經(jīng)營(yíng)主體多方合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制，并強(qiáng)化流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)村集體盤(pán)活利用宅基地和住宅的相關(guān)金融產(chǎn)品，探索設(shè)立閑置宅基地專(zhuān)項(xiàng)收儲(chǔ)基金，積極引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和社會(huì)組織參與閑置宅基地的統(tǒng)一收儲(chǔ)利用。
