春日的浙江已是一派生機(jī)盎然的田園美景。連日來，全國政協(xié)委員王麗萍帶著調(diào)研組一直在鄉(xiāng)村田野走訪。王麗萍敏銳地發(fā)現(xiàn)，由于宅基地等農(nóng)村資源盤活利用途徑不暢，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興過程中，“缺地”成了項(xiàng)目落地的主要瓶頸。
農(nóng)民與宅基地的關(guān)系直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性因素。近年來，全國尤其是在東部沿海發(fā)達(dá)城市，從農(nóng)村進(jìn)城的人越來越多，由此導(dǎo)致閑置農(nóng)房、閑置宅基地也越來越多。
宅基地是農(nóng)村“三塊地”改革中最復(fù)雜的領(lǐng)域。2020年，因工作需要，王麗萍從市自然資源和規(guī)劃局調(diào)整到了市政協(xié)，盡管崗位有變動(dòng)，但如何盤活鄉(xiāng)村土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合一直縈繞在王麗萍心頭。
王麗萍關(guān)注到，近10年來，寧波象山縣通過拆除“一戶多宅”、引導(dǎo)農(nóng)村建房風(fēng)貌、盤活利用閑置農(nóng)房“三招式”，對(duì)農(nóng)村宅基地存在的不同問題進(jìn)行分類管理，有效激活了鄉(xiāng)村資源。不僅“拆”出農(nóng)村養(yǎng)老新模式，還“拆”出一個(gè)個(gè)花園村莊，象山縣在浙江省率先開展“一戶多宅”集中清理、推進(jìn)村莊梳理式改造的成功經(jīng)驗(yàn)給了王麗萍更多思考。
3月2日，在浙江省全國政協(xié)委員集中出發(fā)參加全國“兩會(huì)”前夕，王麗萍告訴記者，“目前宅基地改革進(jìn)入第二輪試點(diǎn)，從全國各地實(shí)踐看，仍存在宅基地盤活利用頂層制度設(shè)計(jì)相對(duì)滯后、政府服務(wù)供給不足、相關(guān)配套政策不系統(tǒng)不完善等問題。在堅(jiān)守宅基地制度改革‘三條底線’的前提下，高效盤活利用閑置宅基地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地等要素雙向流動(dòng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化新時(shí)代‘千萬工程’、拓寬‘全域共富’的必由之路。”
浙江等地在宅基地制度改革兩輪試點(diǎn)中做了大量卓有成效的探索，形成了一批產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的典型，王麗萍建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委全面總結(jié)兩輪試點(diǎn)尤其是“三權(quán)分置”探索的有益經(jīng)驗(yàn)，研究宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)、違法處置、用地計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、“一戶多宅”清理、不動(dòng)產(chǎn)“分權(quán)”登記、行業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)范流轉(zhuǎn)等好的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)上升為國家政策，加快出臺(tái)國家規(guī)范性文件。在加快構(gòu)建宅基地和農(nóng)房確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)的政策規(guī)范體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善宅基地管理頂層制度設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步破解放活宅基地使用權(quán)的法律困境，完善權(quán)能設(shè)置，探索從宅基地使用權(quán)中進(jìn)一步剝離出經(jīng)營權(quán)，保留農(nóng)民使用權(quán)和資格權(quán)，建立宅基地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、質(zhì)押等配套制度，切實(shí)盤活宅基地經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民宅基地經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和收益，為盤活利用奠定基礎(chǔ)。
王麗萍還建議，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快建立職能明確、功能齊全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的宅基地盤活利用綜合服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)地方在化解“一戶多宅”歷史遺留問題、宅基地權(quán)屬信息調(diào)查、確權(quán)登記、交易抵押等方面加強(qiáng)政府服務(wù)，創(chuàng)新閑置宅基地和農(nóng)房盤活場景應(yīng)用，推廣寧波象山等試點(diǎn)中探索的諸多做法，提高閑置資源發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)效率，解決在盤活利用閑置宅基地中的“找房難、驗(yàn)房難、選房難、用房難、管房難”等問題，為社會(huì)資本加快進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。
在王麗萍看來，閑置宅基地的盤活利用是一個(gè)復(fù)雜體系，要完善宅基地制度改革相關(guān)配套制度建設(shè)，打好“組合拳”，倍數(shù)放大宅基地要素的作用發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興注入更大的經(jīng)濟(jì)活力。建議相關(guān)部委建立協(xié)同機(jī)制，破解宅基地盤活利用的各類政策障礙，如優(yōu)化增減掛鉤的復(fù)墾指標(biāo)入庫流程，縮短入庫時(shí)間；建立宅基地自愿有償退出機(jī)制，探索暫時(shí)、永久退出等分類實(shí)施辦法；支持探索依法收回閑置宅基地并轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實(shí)施路徑；制訂農(nóng)房用作經(jīng)營用房技術(shù)規(guī)范，解決“舊房”不符“新規(guī)”矛盾；加大中央轉(zhuǎn)移支付，順利推進(jìn)生態(tài)移民騰退宅基地等，確保相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力。
深思熟慮、深入調(diào)研后的王麗萍，一次次修改準(zhǔn)備提交的提案，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，加快研究解決宅基地制度改革過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，促進(jìn)閑置宅基地盤活利用。
