近日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在廣州召開了科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動（以下簡稱“科改行動”）擴(kuò)圍深化現(xiàn)場推進(jìn)會。

會上，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，“科改企業(yè)”堅持改革、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，在改革創(chuàng)新重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展和豐碩成果。與此同時，堅持效果導(dǎo)向，有效發(fā)揮“科改企業(yè)”的“頭雁”作用，探索形成了以高標(biāo)準(zhǔn)改革、高水平創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的有益路徑。

2020年，國資委啟動“科改行動”，面向國有科技型企業(yè)，改革目標(biāo)是支持和引導(dǎo)國有科技型企業(yè)在市場化改革和提升自主創(chuàng)新能力上取得新突破。面對國有企業(yè)用改革和創(chuàng)新交出的合格答卷，國資委決定專項行動擴(kuò)圍深化，截至目前，“科改企業(yè)”總數(shù)由439戶增加至672戶，數(shù)量凈增長233戶。

瞄準(zhǔn)“卡脖子”難題，科研投入激活創(chuàng)新“春水”

獲得國資委央企“十大國之重器”的伏羲芯片，首款全國產(chǎn)化電力專用主控芯片，可助力數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；建成投運的世界首個特高壓多端柔性直流工程－昆柳龍直流輸電工程，創(chuàng)下19項世界第一，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備器件國產(chǎn)化，持續(xù)鞏固我國特高壓直流輸電世界領(lǐng)先地位；“用于并行冗余協(xié)議網(wǎng)絡(luò)中的時鐘輸出控制方法和系統(tǒng)”專利被評為第二十三屆中國專利金獎；國際首臺基于高耦合分裂電抗器原理的高壓交流經(jīng)濟(jì)型限流器通過試驗驗證；世界首臺輸電級160kV超導(dǎo)直流限流器性能指標(biāo)國際領(lǐng)先……

首款、首創(chuàng)、首臺、首批材料……一個個重大工程密集亮相的背后，是南方電網(wǎng)公司重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的蓬勃景象。

獲得國資委央企“十大國之重器”的伏羲芯片

“我們將以‘科改行動’為重要抓手，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，全力以赴實施好新一輪國企改革深化提升行動，不斷提升企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。”南方電網(wǎng)公司董事長、黨組書記孟振平說。

“真正的自主化，必須基于真正的國產(chǎn)指令集。沒有人去試錯，國產(chǎn)化永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。”改革創(chuàng)新奔著問題去，南網(wǎng)數(shù)字集團(tuán)總經(jīng)理、電力專用主控芯片“伏羲”團(tuán)隊首席帶頭人李鵬一錘定音：“伏羲”必須用國產(chǎn)核。他表示，主控芯片是涉及千萬量級的電網(wǎng)關(guān)鍵裝置，是電力工業(yè)的大腦，關(guān)鍵核心技術(shù)必須掌握在自己手里。

一批像南方電網(wǎng)數(shù)字集團(tuán)公司的“科改企業(yè)”，始終把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，集中企業(yè)優(yōu)勢資源，在科研經(jīng)費、科技人才激勵等多方面對科技創(chuàng)新工作給予全力支持，有效激發(fā)科技創(chuàng)新動能。根據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年“科改企業(yè)”研發(fā)總投入達(dá)1582.4億元。近三年平均研發(fā)投入強(qiáng)度均超過14%，2022年平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)17.7%，高于2021年科創(chuàng)板上市公司和中央企業(yè)平均水平，形成了科研投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

“科改企業(yè)”在充分整合科研力量、資金資源等創(chuàng)新要素后，科技創(chuàng)新影響力不斷擴(kuò)大，有力地支撐了國家創(chuàng)新力量發(fā)展。近三年“科改企業(yè)”獲得國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎共66項；新增主持或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)536項、國家標(biāo)準(zhǔn)3172項；新增授權(quán)發(fā)明專利44483件，新增國家級創(chuàng)新平臺138個，獲批國家級和省部級科研項目立項達(dá)6318項，承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目873項。

與此同時，“科改企業(yè)”通過多種渠道加快科技成果轉(zhuǎn)化效率。近三年來，“科改企業(yè)”有效專利實施數(shù)量達(dá)11.2萬件；科技成果轉(zhuǎn)化收益豐碩，其中，科技成果對外轉(zhuǎn)讓收入累計達(dá)126.2億元，技術(shù)許可收入累計達(dá)151.6億元，科技成果作價入股獲得股權(quán)價值累計達(dá)20.1億元。

“鐵飯碗”不“鐵”了，國企科創(chuàng)掀起“揭榜”潮

人才，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素?！翱聘男袆印泵鞔_提出，要健全市場化選人用人機(jī)制，科技型企業(yè)要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。同時，還要大力推行股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等中長期激勵方式。

因此，如何通過改革實現(xiàn)激勵與減負(fù)并行，讓科研人員輕裝上陣，成為國企實現(xiàn)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，推動行業(yè)提質(zhì)增效的一大命題。

“誰有本事誰揭榜，我們鼓勵青年科學(xué)家挑大梁、當(dāng)主角，讓能者上、智者上?！蹦暇W(wǎng)數(shù)字集團(tuán)總經(jīng)理李鵬表示，已推行重大科研項目“揭榜制”“掛帥制”“賽馬制”“自薦制”。這股揭榜潮已在科改企業(yè)中普遍實施。

揭榜潮背后，是國企在人才機(jī)制方面狠抓“四能”，即機(jī)構(gòu)層級能升能降、干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能高能低，搬走了“鐵交椅”，砸掉了“鐵飯碗”，打破了“大鍋飯”。

華陸公司是中國化學(xué)工程集團(tuán)所屬企業(yè)，2022年新成立的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊根據(jù)崗位特點實行“1人1表”，差異化設(shè)置經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理目標(biāo)，差異率達(dá)70%以上，有效強(qiáng)化了落實考核結(jié)果運用和契約化管理。公司積極推進(jìn)干部任期制和競聘上崗深度融合，中層干部在任期滿后全體“起立”，通過公開競聘、競爭上崗，中層干部平均年齡從年初的44.2歲下降至41歲。

在國企改革的行動中，為了落實“收入比貢獻(xiàn)”的改革要求，科改企業(yè)普遍實施了對人才的中長期激勵。截至2022年底，89%的“科改企業(yè)”面向關(guān)鍵崗位核心骨干人才，在本級或所屬子企業(yè)層面靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人。

翁杰明指出，要全面激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵將研發(fā)投入以100%或更高比例視同利潤加回，并以此為基礎(chǔ)核定創(chuàng)新團(tuán)隊工資總額。對緊缺高端科技人才，可在市場對標(biāo)基礎(chǔ)上采用“一人一策”協(xié)議薪酬制。提高中長期激勵覆蓋面和精準(zhǔn)度，確保對核心骨干人才激勵到位。支持“科改企業(yè)”穩(wěn)妥開展員工持股，允許“科改企業(yè)”的科技骨干，按照“科改十條”有關(guān)規(guī)定規(guī)范持有子企業(yè)股權(quán)。

以混促改，改出市場新活力發(fā)展加速度

國企改革的另一目標(biāo)是提高國有企業(yè)活力效率取得明顯成效，各項改革舉措在更大范圍、更深層次破冰破局，混合所有制改革備受關(guān)注。

中化學(xué)華陸新材料公司按照混合所有制模式設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，由華陸公司控股，同步設(shè)立員工跟投平臺，引入產(chǎn)業(yè)基金和戰(zhàn)略投資方，充分集合各股東方優(yōu)勢特點，形成了多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。從公司成立到裝置投產(chǎn)，僅僅歷時一年零五個月；再到2022年投產(chǎn)首年實現(xiàn)新簽合同額1.89億元，創(chuàng)造了“中國化學(xué)工程速度”，2022年華陸公司實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤，分別較混改前增長63.3%、169.6%、172.7%，混改以來連續(xù)2年分紅不低于投資額的15%，交出了閃亮的經(jīng)營業(yè)績成績單。

位于廈門的美亞柏科，是國內(nèi)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)，國資委公布的“科改示范企業(yè)”，也是國企混改的典型案例。2019年7月，國投智能以15.55%的股權(quán)控股美亞柏科，成為第一大股東，對美亞柏科履行出資人職責(zé)。2022年12月，國投智能對美亞柏科完成定向增資，直接持股比例上升至21.08%。

“‘央企優(yōu)勢＋創(chuàng)新活力’雙輪驅(qū)動模式，為美亞柏科發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺。公司在國投集團(tuán)的業(yè)務(wù)賦能下，外部共同開拓市場，多個單體合同金額突破億元，內(nèi)部廣泛開展業(yè)務(wù)合作，參與國投集團(tuán)‘十四五’數(shù)字化規(guī)劃，中標(biāo)集團(tuán)大數(shù)據(jù)審計試點等重大項目，整體市場競爭力顯著提升?！泵纴啺乜泣h委書記、總經(jīng)理申強(qiáng)表示，在市場拓展方面，美亞柏科電子數(shù)據(jù)取證業(yè)務(wù)在國內(nèi)市場占有率超過60%；在公共安全大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，是公安細(xì)分市場的領(lǐng)先者，業(yè)務(wù)覆蓋全國1/3的省份。此外，美亞柏科承建的大數(shù)據(jù)平臺已覆蓋公安、海關(guān)、應(yīng)急、智慧城市等六大行業(yè)，建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)項目10余個，覆蓋全國各省市130余個大數(shù)據(jù)平臺……

美亞柏科司法鑒定中心

美亞柏科只是國投集團(tuán)改革的一個縮影。國投主要通過“反向混改”，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域投資并購了一批科技型龍頭企業(yè)，作為第一大股東實現(xiàn)相對控股，在實現(xiàn)國有資本控制力的同時，保持了企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展勁頭。經(jīng)過3年的探索實踐，建立了一套差異化管控制度體系，做到了既“管好”又“放活”，有效促進(jìn)國有資本和民營資本優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

截至2022年底，國投共有高新技術(shù)企業(yè)51家，較2020年初新增27家，新增部分中約70%為通過投資并購實現(xiàn)。其中，47家基金直投企業(yè)亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展，基金投資的116個項目在科創(chuàng)板上市，約占科創(chuàng)板企業(yè)總數(shù)四分之一。

擴(kuò)圍深化，打造原創(chuàng)技術(shù)的策源地

根據(jù)“科改行動”相關(guān)企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場化改革、經(jīng)營效益等方面交出的亮眼“成績單”，國資委決定繼續(xù)擴(kuò)圍深化。

在廣州召開的“科改行動”擴(kuò)圍深化現(xiàn)場推進(jìn)會上，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅定不移補(bǔ)短板、鍛長板，強(qiáng)化體制機(jī)制改革與科技創(chuàng)新的相互支撐、相互促進(jìn)。要聚合優(yōu)化資源搶占新賽道，加快培育前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要更加注重“投入產(chǎn)出兩手抓”，著力提升科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效能；要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，全面激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，塑造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)文化；要聚焦突出矛盾靶向攻關(guān)，加大精準(zhǔn)支持指導(dǎo)力度，強(qiáng)化分類考核評估，更好發(fā)揮“科改企業(yè)”的引領(lǐng)示范帶動作用。

翁杰明表示，要進(jìn)一步讓國企承擔(dān)起本企業(yè)、本地區(qū)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地等重任的主力軍，著力打造一批富有生機(jī)活力的現(xiàn)代新國企。（馬想斌）