“垃圾是放錯了地方的資源?！蓖七M垃圾循環(huán)利用是大勢所趨，也是形勢所迫。我們必須站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度來重視垃圾處理和循環(huán)利用問題。

當前我國垃圾循環(huán)利用主要存在以下問題：一是處理和再利用技術缺乏。缺乏對垃圾的分揀、分類堆存、分類處理技術和循環(huán)利用的技術研究。這一領域的自主研發(fā)能力弱，技術產(chǎn)業(yè)化、工程化能力低。二是資金保障不夠。從事垃圾循環(huán)再利用的企業(yè)成本高、利潤低。而垃圾的收集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入大量資金。多年來，政府的投入多用于簡單的處理，而對于推動循環(huán)利用的投入很少。三是垃圾分類落實不到位。開展了多年的垃圾分類工作，投入了很大的人力、物力和財力，但分類工作幾乎原地踏步，收效甚微。不能為循環(huán)利用提供原材料支撐。另外就是法規(guī)政策不健全。在政策層面上如何支持垃圾循環(huán)利用，制訂什么樣的政策促進垃圾循環(huán)利用，已有的政策怎樣落實，由哪一個部門組織協(xié)調，怎樣解決堆存用地，經(jīng)濟上如何扶持，政策法規(guī)上如何引導等都需要認真研究，建立完善的法規(guī)體系。

垃圾循環(huán)利用是一項長期的、復雜的社會系統(tǒng)工程。不是靠哪個地方、哪個部門、哪家企業(yè)就能夠解決的，應從國家層面進行頂層設計，在全國范圍進行統(tǒng)籌謀劃，整體推進。

首先要加大垃圾循環(huán)利用課題攻關。建議從國家層面對垃圾循環(huán)利用進行課題攻關。為垃圾循環(huán)利用各個環(huán)節(jié)，如項目咨詢、工藝設計、設備生產(chǎn)、工程建設、科技研發(fā)、環(huán)保影響和中介服務等提供理論支撐。加強對垃圾循環(huán)利用設備和工藝的技術研發(fā)。既提供科學的理論支持，又提供現(xiàn)實的技術設備支持。

其次要加強垃圾循環(huán)利用體系建設。主要完善回收體系和再利用體系。一是發(fā)揮供銷社在再生資源回收體系中的主渠道作用。供銷社具有完備的組織體系，無論是在計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟時代，供銷社在保障資源供給和物資回收方面都發(fā)揮了重要作用。應賦予供銷社資源回收職能，借助其現(xiàn)有的龐大組織體系優(yōu)勢，向基層、社區(qū)、農(nóng)村延伸組織觸角，構建縱橫交錯的、延伸到底的再生資源回收網(wǎng)絡體系。二是培育垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。扶持和培植垃圾循環(huán)利用企業(yè)，如垃圾清運公司、分類分揀公司、產(chǎn)品研發(fā)公司、產(chǎn)品加工公司等，培育垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。把垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上升為國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展戰(zhàn)略，進行系統(tǒng)規(guī)劃。對從事垃圾循環(huán)利用的企業(yè)在政策上給予支持，在經(jīng)濟上給予補助，在資金、稅收等方面予以優(yōu)惠，推動垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)興起。

最后要加快垃圾循環(huán)利用立法。健全垃圾管理的法律、法規(guī)，以規(guī)范人們的生活方式、生產(chǎn)方式、消費行為，明確政府、企業(yè)和公民的責任，以經(jīng)濟、政治、法律、道德等綜合手段推動對垃圾文明處置。目前我國僅有固體廢物污染環(huán)境防治法，涉及垃圾回收再利用的法規(guī)還不夠健全。建議完善相關法規(guī)制度，用法治的力量推動垃圾循環(huán)利用。

（作者系全國政協(xié)委員，寧夏回族自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院暨中醫(yī)研究院副院長）