西部地區(qū)作為我國黃河以及長江經濟帶的關鍵生態(tài)屏障，無論從其經濟發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境質量，對于我國整體的生態(tài)經濟以及社會經濟可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。因此，制定出行之有效的生態(tài)產業(yè)重構策略，暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉化渠道，推動西部地區(qū)經濟社會綠色轉型就顯得極為重要。
以內蒙古自治區(qū)為例，長期以來工業(yè)主導型經濟，能源、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較高，新興產業(yè)和非資源型產業(yè)發(fā)展不足。當前國內外復雜環(huán)境對自治區(qū)經濟的沖擊又主要表現為對產業(yè)結構的沖擊，產業(yè)風險將進一步凸顯。具體表現為：耕地、草地、林地等質量等級較低，立地條件相對較差；中低產農田仍占耕地總面積的大部分，化肥、農藥、農膜的使用還欠合理，部分地域也存在一定程度的土壤污染；草原生態(tài)環(huán)境局部總體惡化的態(tài)勢尚未根本扭轉，草原生態(tài)經濟功能有待恢復加強；森林生態(tài)防護效能及經濟功能等還需進一步增強；降水量少，且時空分布不均，農牧業(yè)生產可用水量相當有限，主要“靠水增產”甚至“以水換糧”，缺乏可持續(xù)性；新能源、大數據等新興產業(yè)雖初具規(guī)模，但還沒有形成完整的產業(yè)鏈條，斷鏈、缺鏈的問題也很突出；科技創(chuàng)新指標在全國處于第三梯隊靠后位次，創(chuàng)新投入水平長期較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展銜接不夠緊密等問題依然突出。
作為西部地區(qū)經濟發(fā)展的“龍頭”，內蒙古這些亟待解決的問題時刻都在提醒我們，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展亟須打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，推動經濟社會發(fā)展綠色轉型。為此，必須將“雙碳”工作納入西部地區(qū)生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，深入推進西部地區(qū)能源革命和能源生產利用方式變革，逐步完善從能耗雙控制度到碳排放雙控制度的轉變，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，有序推進“雙碳”工作。
加速西部地區(qū)產業(yè)結構升級轉型，從低附加值向高附加值、高能耗高污染向低能耗低污染、粗放型向集約型升級，優(yōu)化布局多元化現代產業(yè)體系。一方面將新能源作為優(yōu)化能源供給結構的主抓手，聚焦風光氫儲四大產業(yè)集群，以數字賦能為方向，提升能源利用效率和發(fā)展質量，全力推動能源產業(yè)延伸升級新能源。另一方面，在繼續(xù)保持能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展非資源型產業(yè)和服務業(yè)，加快構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系。
在西部地區(qū)建立全方位支持綠色技術創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場，可以發(fā)揮它的強包容性，包括綠電等綠色能源產品，鋼鐵、建材、化工等產生增長型碳匯的產品，還包括森林碳匯和其他負碳技術產品，也包括個人消費領域的碳排放權交易。起步階段地方可從各自實際出發(fā)，建立“碳資產池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易。
建立不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產品價值實現機制，有助于貫通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道。如生態(tài)產品價值市場化先行先試，探索草原生態(tài)產品的實現路徑，創(chuàng)新建立碳匯生態(tài)補償機制，實現生態(tài)價值向經濟效益的轉變，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。以及完善草原生態(tài)保護補助獎勵的長效機制，建立和完善荒漠生態(tài)保護補償機制，提出沙區(qū)發(fā)展光伏風電等相關政策。
（作者系全國政協(xié)委員，內蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)工商聯(lián)主席）
