國有企業(yè)，無論是過去還是現(xiàn)在都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量，尤其是東北地區(qū)，國有企業(yè)地位更為突出，在一些行業(yè)中，如冶金、石化、裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)等，國有企業(yè)起著支配作用。但由于眾所周知的一些原因，國有企業(yè)改革不到位、企業(yè)活力不足，導(dǎo)致整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)始終沒有擺脫困難的局面，與東南沿海活躍的經(jīng)濟(jì)局面形成強(qiáng)烈對(duì)比。

改革是一場革命，是要付出代價(jià)的，如果單純想要改革成果，又不能忍受“陣痛”，這種想法是不切合實(shí)際的。現(xiàn)在的任務(wù)是要分析改革的“陣痛”是什么，把問題搞清楚了，解決問題的方法也就有了。

國企改革的“陣痛”主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是對(duì)國有資產(chǎn)流失的顧慮。一旦存在這種顧慮，一些政府部門就不會(huì)冒這個(gè)險(xiǎn)，索性按兵不動(dòng)，多一事不如少一事。我認(rèn)為，國企改革真正有所突破，必須勇敢面對(duì)這個(gè)問題，打破思想障礙，同時(shí)要規(guī)范操作，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整真正有所突破。

二是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。要改革，減員是一個(gè)不可避免的問題，過程十分痛苦。東北三省前些年有這方面的教訓(xùn)，一些企業(yè)改革也做成了“夾生飯”。

三是改革成本的付出。現(xiàn)在一些國有企業(yè)都是負(fù)重前行。許多矛盾和問題都沒有掀開蓋子，而一旦進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，這種矛盾和問題都會(huì)暴露出來。經(jīng)營水分問題、利潤虛假問題、拖欠貸款和利息問題等。水落石出之后，總要有人來買單。或者采取債轉(zhuǎn)股消化不良債務(wù)，或者采取財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)過去的損失。

四是領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)換存在風(fēng)險(xiǎn)。法人治理結(jié)構(gòu)完善之后，能否順利地形成一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子無論是企業(yè)家精神、職業(yè)操守還是專業(yè)能力能否符合激烈的市場競爭要求，這些都需要我們認(rèn)真研究。另外還要注意到，我國現(xiàn)在還沒有形成完善的職業(yè)經(jīng)理人市場，企業(yè)家還不能受到這個(gè)市場的約束，這也是國有企業(yè)人事制度改革中的一個(gè)重要問題。

以上這些改革中必須面對(duì)的問題，需要高度重視，并且做好充分的思想準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。從東北地區(qū)來看，下一步推進(jìn)國企改革需要從以下幾方面發(fā)力。

一是明確“十四五”期間國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)國企改革是東北振興取得突破的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，再有5年這項(xiàng)任務(wù)再不完成是說不過去的，所以必須結(jié)合“十四五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施，在全社會(huì)形成全面完成國企改革戰(zhàn)略任務(wù)的共識(shí)。

二是建立分層負(fù)責(zé)的國企改革責(zé)任制。從一個(gè)地區(qū)來說，根據(jù)不同的隸屬關(guān)系，國有企業(yè)應(yīng)分為中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)。東北地區(qū)國企改革不到位，不能一概而論，要具體明確為是哪一類企業(yè)改革不到位，是央企、省企還是市屬企業(yè)？下一輪的改革應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，省市屬國有企業(yè)改革不到位，應(yīng)由地方黨委政府負(fù)全責(zé)；央企改革不到位，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門來負(fù)責(zé)。這樣責(zé)任明晰，減少了過去存在的相互依靠、相互推諉、責(zé)任不清的問題。當(dāng)然，分級(jí)負(fù)責(zé)也不是絕對(duì)的。在中央企業(yè)改革過程中，地方黨委和政府也應(yīng)全力配合，特別是在剝離社會(huì)職能、確保社會(huì)穩(wěn)定方面，地方政府應(yīng)當(dāng)盡全力做好。

三是以科學(xué)的態(tài)度測算好改革成本。對(duì)國有企業(yè)目前的矛盾和問題要徹底展示出來，對(duì)國企多年積累的舊賬要一筆筆算清楚，不能有所遺漏。改革需要付出成本，關(guān)鍵是要實(shí)事求是地計(jì)算出付出哪些成本，然后區(qū)分出來哪些應(yīng)由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)，哪些應(yīng)由地方財(cái)政擔(dān)負(fù)，哪些應(yīng)由銀行部門擔(dān)負(fù)。賬算清了，改革的決心就比較好下了。在改革這個(gè)問題上，改得越早成本越低，改得越晚成本越高，而且如果現(xiàn)在不改，將來的成本會(huì)更高。東北有的省就存在這個(gè)教訓(xùn)，本來痛下決心付出幾十億元成本就可能解決的問題，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)為成本過高，現(xiàn)在要付出幾百億甚至上千億元。

四是集中力量，集中資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?？紤]東北地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力，我認(rèn)為國企改革不宜大面積齊頭并進(jìn)，而是要在充分論證的基礎(chǔ)上一企一策，集中各方面資源和力量，由各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)同時(shí)發(fā)力，取得重點(diǎn)突破，這樣做可以增強(qiáng)改革信心，提高國企改革的成功率。

五是要營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、容忍探索失敗的社會(huì)氛圍。國企改革是一場十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。面對(duì)的困難難以想象，需要一批攻堅(jiān)克難的改革者去闖去試，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這種改革精神，有的改革措施從短期看是失敗的，但有可能是一個(gè)試錯(cuò)的過程，從長期看又是正確的，這時(shí)就應(yīng)當(dāng)以一種寬容的態(tài)度對(duì)待這種失敗，并且進(jìn)一步完善改革方案。只有形成這種氛圍，國企改革才能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）