國有企業(yè)，無論是過去還是現(xiàn)在都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量，尤其是東北地區(qū)，國有企業(yè)地位更為突出，在一些行業(yè)中，如冶金、石化、裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)等，國有企業(yè)起著支配作用。但由于眾所周知的一些原因，國有企業(yè)改革不到位、企業(yè)活力不足，導致整個東北經(jīng)濟始終沒有擺脫困難的局面，與東南沿海活躍的經(jīng)濟局面形成強烈對比。

改革是一場革命，是要付出代價的，如果單純想要改革成果，又不能忍受“陣痛”，這種想法是不切合實際的。現(xiàn)在的任務(wù)是要分析改革的“陣痛”是什么，把問題搞清楚了，解決問題的方法也就有了。

國企改革的“陣痛”主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是對國有資產(chǎn)流失的顧慮。一旦存在這種顧慮，一些政府部門就不會冒這個險，索性按兵不動，多一事不如少一事。我認為，國企改革真正有所突破，必須勇敢面對這個問題，打破思想障礙，同時要規(guī)范操作，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整真正有所突破。

二是對社會穩(wěn)定的影響。要改革，減員是一個不可避免的問題，過程十分痛苦。東北三省前些年有這方面的教訓，一些企業(yè)改革也做成了“夾生飯”。

三是改革成本的付出?，F(xiàn)在一些國有企業(yè)都是負重前行。許多矛盾和問題都沒有掀開蓋子，而一旦進行實質(zhì)性改革，這種矛盾和問題都會暴露出來。經(jīng)營水分問題、利潤虛假問題、拖欠貸款和利息問題等。水落石出之后，總要有人來買單?；蛘卟扇D(zhuǎn)股消化不良債務(wù)，或者采取財政補貼彌補過去的損失。

四是領(lǐng)導班子轉(zhuǎn)換存在風險。法人治理結(jié)構(gòu)完善之后，能否順利地形成一個優(yōu)秀的領(lǐng)導班子，這個領(lǐng)導班子無論是企業(yè)家精神、職業(yè)操守還是專業(yè)能力能否符合激烈的市場競爭要求，這些都需要我們認真研究。另外還要注意到，我國現(xiàn)在還沒有形成完善的職業(yè)經(jīng)理人市場，企業(yè)家還不能受到這個市場的約束，這也是國有企業(yè)人事制度改革中的一個重要問題。

以上這些改革中必須面對的問題，需要高度重視，并且做好充分的思想準備迎接挑戰(zhàn)。從東北地區(qū)來看，下一步推進國企改革需要從以下幾方面發(fā)力。

一是明確“十四五”期間國有企業(yè)改革的目標任務(wù)。推進國企改革是東北振興取得突破的一項重點任務(wù)，再有5年這項任務(wù)再不完成是說不過去的，所以必須結(jié)合“十四五”規(guī)劃的貫徹實施，在全社會形成全面完成國企改革戰(zhàn)略任務(wù)的共識。

二是建立分層負責的國企改革責任制。從一個地區(qū)來說，根據(jù)不同的隸屬關(guān)系，國有企業(yè)應分為中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)。東北地區(qū)國企改革不到位，不能一概而論，要具體明確為是哪一類企業(yè)改革不到位，是央企、省企還是市屬企業(yè)？下一輪的改革應當明確責任，省市屬國有企業(yè)改革不到位，應由地方黨委政府負全責；央企改革不到位，應當由國家有關(guān)部門來負責。這樣責任明晰，減少了過去存在的相互依靠、相互推諉、責任不清的問題。當然，分級負責也不是絕對的。在中央企業(yè)改革過程中，地方黨委和政府也應全力配合，特別是在剝離社會職能、確保社會穩(wěn)定方面，地方政府應當盡全力做好。

三是以科學的態(tài)度測算好改革成本。對國有企業(yè)目前的矛盾和問題要徹底展示出來，對國企多年積累的舊賬要一筆筆算清楚，不能有所遺漏。改革需要付出成本，關(guān)鍵是要實事求是地計算出付出哪些成本，然后區(qū)分出來哪些應由中央財政擔負，哪些應由地方財政擔負，哪些應由銀行部門擔負。賬算清了，改革的決心就比較好下了。在改革這個問題上，改得越早成本越低，改得越晚成本越高，而且如果現(xiàn)在不改，將來的成本會更高。東北有的省就存在這個教訓，本來痛下決心付出幾十億元成本就可能解決的問題，由于當時認為成本過高，現(xiàn)在要付出幾百億甚至上千億元。

四是集中力量，集中資源，實現(xiàn)重點突破。考慮東北地區(qū)目前的經(jīng)濟社會承受能力，我認為國企改革不宜大面積齊頭并進，而是要在充分論證的基礎(chǔ)上一企一策，集中各方面資源和力量，由各級政府、金融機構(gòu)和企業(yè)同時發(fā)力，取得重點突破，這樣做可以增強改革信心，提高國企改革的成功率。

五是要營造鼓勵改革創(chuàng)新、容忍探索失敗的社會氛圍。國企改革是一場十分復雜的系統(tǒng)工程，是一個漸進的過程。面對的困難難以想象，需要一批攻堅克難的改革者去闖去試，各級黨委政府應當鼓勵這種改革精神，有的改革措施從短期看是失敗的，但有可能是一個試錯的過程，從長期看又是正確的，這時就應當以一種寬容的態(tài)度對待這種失敗，并且進一步完善改革方案。只有形成這種氛圍，國企改革才能有實質(zhì)性進展。

（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任）