國務(wù)院政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。

國企改革當(dāng)前面臨的重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)工作是什么？怎么看混合所有制改革？圍繞這些話題，全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委原副主任徐福順接受了人民政協(xié)報(bào)的采訪。

倒排工期，掛圖作戰(zhàn)

記者：在您看來，當(dāng)前國企改革的重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)分別是什么？

徐福順：2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。我們將圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，按照今年底要完成三年總體任務(wù)70%的目標(biāo)進(jìn)度，把握好“1個(gè)抓手、4個(gè)切口”的工作要求，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，緊盯三年行動(dòng)方案“三個(gè)明顯成效”的目標(biāo)，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上發(fā)力攻堅(jiān)，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)。

“一個(gè)抓手”就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一?！八膫€(gè)切口”，一是提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系；二是狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用；三是化解風(fēng)險(xiǎn)，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級(jí)，壓實(shí)監(jiān)管和股東責(zé)任；四是規(guī)范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度。

談及重點(diǎn)工作，我覺得有3個(gè)。

一是在制度建設(shè)、完善制度上進(jìn)一步發(fā)力攻堅(jiān)。貫徹落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干意見（試行）》，重點(diǎn)通過進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理更加深入有效。在完善國資監(jiān)管體制方面，堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，進(jìn)一步授權(quán)放權(quán)，深化國有資本投資公司、運(yùn)營公司改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

二是在優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步發(fā)力攻堅(jiān)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，緊緊圍繞戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，加大在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，持續(xù)推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這“兩非”，和低效無效資產(chǎn)這“兩資”退出，使國有資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

三是在激發(fā)活力、提高效率上進(jìn)一步發(fā)力攻堅(jiān)。堅(jiān)持加大市場化改革力度，全國推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，普遍落實(shí)能上能下、能進(jìn)能出、能增能減，積極促進(jìn)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)主體更具活力。

國企改革三年行動(dòng)是要可衡量、可考核、可檢查、要辦事的，改革絕不允許有“拖延癥”。一方面加大統(tǒng)的力度，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，真刀真槍、緊抓落實(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)新的更大突破；另一方面鼓勵(lì)支持基層率先突破，探索科學(xué)可行的改革路徑和方式，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和示范樣本。

國企改革成效顯著，任重道遠(yuǎn)

記者：目前正在推進(jìn)的混改在這方面已經(jīng)取得了哪些成效，還面臨著哪些困難？

徐福順：去年，國資委按照中央有關(guān)政策和部署安排，積極穩(wěn)妥推動(dòng)深化混合所有制改革，取得了積極進(jìn)展和成效。

一是加大了對(duì)接力度，向全社會(huì)推出近400個(gè)優(yōu)質(zhì)混改項(xiàng)目，涉及資金2400多億元。

二是成立了混改基金，國務(wù)院國資委組建了總規(guī)模2000億元的中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，進(jìn)一步拓展社會(huì)資本參與混合所有制改革的渠道，目前這一基金已募集了707億元。

三是抓好項(xiàng)目落地。一年間，中央企業(yè)實(shí)施混改超過了900項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過2000億元。

總體上看，混合所有制改革正在有序推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過了70%，地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到54%。上市公司已經(jīng)成為央企混改的主要載體，央企控股上市公司的資產(chǎn)總額、利潤分別占央企總數(shù)的67%、88%，一批國有企業(yè)通過混改，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制正在加快轉(zhuǎn)換，企業(yè)活力效率得到有效提升，實(shí)現(xiàn)了各類所有制資本互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

下一步，要繼續(xù)牢牢把握正確改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，“一企一策”做好相關(guān)工作。

所謂三因，也就是因地施策、因業(yè)施策、因企施策；所謂三宜，指的是宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參；所謂三不，指的是不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不搞時(shí)間表。

此外，我們強(qiáng)調(diào)4個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持積極穩(wěn)妥分層分類，重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子公司混合所有制改革，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)；調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引入戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理；深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，把混改的重心放在“改機(jī)制”上，推動(dòng)混合所有制企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，在三項(xiàng)制度改革上率先取得突破；加強(qiáng)黨建強(qiáng)化監(jiān)督，要在推進(jìn)混合所有制改革的同時(shí)，同步推進(jìn)企業(yè)黨建工作，還要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。