京津冀地緣相接，水脈相連，多年來一直是缺水嚴(yán)重地區(qū)，都不同程度存在地下水超采問題。

不久前，習(xí)近平總書記針對華北地區(qū)地下水超采問題作出重要指示，三地采取多種行之有效的措施強力壓采取得顯著成效。全國政協(xié)也將“華北地下水超采與地面沉降治理政策研究”作為長期關(guān)注問題進行跟蹤調(diào)研。

日前，京津冀三地政協(xié)再次圍繞京津冀地下水超采聯(lián)控聯(lián)治在天津座談協(xié)商。三地政協(xié)人資環(huán)建對口委員會、部分政協(xié)委員與水務(wù)等部門面對面溝通，希望凝聚共識，同心同向，形成針對性強、切實可行建議報送全國政協(xié)和三地黨政領(lǐng)導(dǎo)，以強有力的“綠水青山大聯(lián)動”行動更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整進展緩慢影響超采治理

京津冀地區(qū)以全國約2.3%的國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量。水資源開發(fā)利用強度達到了106%，遠(yuǎn)超過世界公認(rèn)的安全警戒線40%，以至于大部分支流長期處于斷流狀態(tài)。

當(dāng)?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水時，地下水成為重要供水水源被大量開采。

有數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)70年代以來，華北地區(qū)地下水開采量快速增加，年開采量由200億立方米增加至2017年的363億立方米。地下水位大幅度下降，已形成20多個下降漏斗區(qū)，超采面積達到5萬平方公里。地下水嚴(yán)重超采導(dǎo)致河湖水面萎縮、地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題，對保障國家水安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

經(jīng)調(diào)研，三地政協(xié)認(rèn)為，目前京津冀地下水超采治理面臨的突出問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整進展緩慢。

地下水超采嚴(yán)重區(qū)還沒有切實踐行“以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)園區(qū)規(guī)模超出水資源承載能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，限制高耗水行業(yè)發(fā)展力度不夠，超采嚴(yán)重區(qū)內(nèi)工業(yè)和不合理灌溉用地下水還未納入退減時間表。而農(nóng)業(yè)灌溉水源轉(zhuǎn)換難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多園區(qū)或企業(yè)管理者普遍認(rèn)為用水成本在生產(chǎn)成本中占比很小，尚未控制地下取水總量，對全過程水管理的認(rèn)識也不到位，對潛在的水風(fēng)險認(rèn)識不到位。

聯(lián)控聯(lián)治待加強

當(dāng)前三地聯(lián)控聯(lián)治的現(xiàn)狀如何呢？會議指出，盡管三地在一些領(lǐng)域和項目上開展很多水資源保護合作，但還缺乏區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、缺乏切實有效的聯(lián)動協(xié)作以及缺乏經(jīng)費保障。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前三地基于行政轄區(qū)的思維模式和管理方式一直難以打破，上下游地區(qū)對地下水資源保護利用一體化的功能定位認(rèn)識不清，產(chǎn)業(yè)布局不合理。

同時，三地在面積、人口、經(jīng)濟等方面相差較大，現(xiàn)狀超采量也存在較大差異，受自身情況的限制，三地在飛地和交界地區(qū)的地下水超采防控防治工作中還存在時間節(jié)點不一致、步調(diào)不協(xié)調(diào)；加之三地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不少地方政府難以提供長期有效的經(jīng)費保障，迫切需要建立國家、地方、社會相結(jié)合的穩(wěn)定的資金保障機制。

針對目前存在的狀況，三地政協(xié)、委員專家、水務(wù)等政府部門達成共識：建議國家將地下水超采綜合治理工作納入“十四五”規(guī)劃，把水資源特別是地下水資源作為華北地區(qū)最大的剛性約束，提高華北地區(qū)地下水超采與地面沉降綜合治理工作。細(xì)化落實京津冀三地地下水超采部級聯(lián)席會議舉措，建立京津冀專項聯(lián)系小組，聯(lián)合設(shè)立治理工作辦公室。進一步加強省市交界地區(qū)地下水超采治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動；依托京津冀三地協(xié)同會商平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時間節(jié)點一致的聯(lián)控聯(lián)治措施，通力配合執(zhí)行、同步同向發(fā)力。

創(chuàng)新超采治理長效機制

會議強調(diào)，要創(chuàng)新京津冀地下水超采治理長效機制。

與會專家們認(rèn)為，地下水超采綜合治理屬于公益性、基礎(chǔ)性工程，要深入開展體制機制改革，充分調(diào)動社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸引市場和社會資本的積極參與，通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水壓采。

要加快實現(xiàn)從供水管理向需求管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)改革等體制機制創(chuàng)新，有效激發(fā)內(nèi)在動力。建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云計算的智慧化超采治理決策支持和效果評估系統(tǒng)，為超采治理從行政化走向科學(xué)化、精準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)保障。

大家還提出，國家應(yīng)加快推進南水北調(diào)中線后續(xù)工程和東線二期工程建設(shè)，進一步為地下水超采治理提供可靠替代水源，構(gòu)建江水替換和回補地下水的政策體系，適當(dāng)調(diào)減京津冀地區(qū)糧食生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)。

三地政協(xié)希望用政協(xié)人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以“綠水青山大聯(lián)動”，為京津冀綠色發(fā)展貢獻智慧和力量。