中國青年報客戶端訊（中國青年報·中國青年網(wǎng)記者 桂杰）北京義聯(lián)社會工作事務(wù)所和北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心近日在京舉辦非正規(guī)就業(yè)工傷保障問題研討會，發(fā)布《非正規(guī)就業(yè)工傷權(quán)益保障情況調(diào)查研究報告》（以下簡稱《報告》），《報告》披露，長期從事工作特定職業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者，工傷申報積極性不高，申報率較低。受傷的被訪者中，多數(shù)都不會申請工傷認(rèn)定，而是會選擇自己承受，在受訪者中，67%的人都選擇“啥也不做，自己忍著”。

《報告》通過問卷調(diào)查，對北京的網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣員、同城速遞員進行調(diào)研，共計回收493份問卷，包括線上回收133份，線下回收360份。共計有效問卷463份。其中包括快遞115份，外賣249份，同城速遞99份。通過線上線下結(jié)合的方式覆蓋了西城區(qū)、海淀區(qū)、房山區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)等五個區(qū)域，并對典型個案進行了訪談。

根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》提供的數(shù)據(jù)，共享經(jīng)濟從業(yè)人員分成兩部分：一是平臺員工，多為技術(shù)員、網(wǎng)站設(shè)計、運營等工作人員，這些人基本都是平臺的正式員工；二是接單人員，如滴滴司機、外賣騎手、家政阿姨等，這些人大多數(shù)在法律上不是平臺的員工，與平臺沒有簽署勞動合同。平臺員工598萬，跑單人員合計約7000萬。規(guī)模龐大的非正規(guī)就業(yè)群體一方面造成了職業(yè)傷害多發(fā)，另一方面存在社保缺失。

《報告》分析了非正規(guī)就業(yè)人員工傷保障制度的現(xiàn)狀和難點。首先是新型“職業(yè)病”多發(fā)，目前，中青年男性成為非正規(guī)就業(yè)者主力，近9成年齡在40歲以下，集中在21-30歲和31-40歲區(qū)間。這些新增的非正規(guī)就業(yè)崗位多是外賣、快遞、閃送等，僅需一臺電動車就能入行，這些職業(yè)多屬于物流運輸業(yè)，多為體力工作，休息時間少。工作中，有50%的受訪者認(rèn)為容易得胃病，有48%的受訪者認(rèn)為容易得腰椎疾病和關(guān)節(jié)炎。

此外，勞動者自身權(quán)利意識較弱，自身用工關(guān)系模糊。盡管多數(shù)專送騎手都和平臺承包商、加盟商或勞務(wù)公司之間建立了關(guān)系，但是65%的騎手依舊認(rèn)為自己的雇主是平臺公司；被認(rèn)為和平臺之間存在合作關(guān)系的眾包騎手，也有49%認(rèn)為平臺是自己的雇主?？爝f員、騎手的書面勞動合同簽訂率低，其中43%的快遞員表示簽訂過書面合同。

第二，非正規(guī)就業(yè)者工傷保險繳納率低，商業(yè)保險成為主要保障。勞動者普遍缺乏對工傷保險政策的了解，對工傷保險認(rèn)識有待提高。出現(xiàn)工傷時，事故處理企業(yè)方態(tài)度消極，32%的受傷受訪者所在企業(yè)對于工傷事故置之不理，22%的企業(yè)敷衍了事。

盡管當(dāng)前共享經(jīng)濟就業(yè)呈現(xiàn)低門檻、高靈活性、去勞動關(guān)系化等特點，但這一數(shù)量龐大的勞動者面臨著勞動關(guān)系難以確認(rèn)、勞動保護缺失、安全風(fēng)險突出等問題。此外，商業(yè)保險賠付金額低，賠付手續(xù)復(fù)雜，勞動者本人支出較大，導(dǎo)致商業(yè)保險的保障力度不足。而人身損害訴訟的時間成本和費用成本都相對較高。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平在接受中國青年報·中國青年網(wǎng)記者采訪時說，他之前對國內(nèi)進行靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點的地區(qū)進行過調(diào)研。發(fā)現(xiàn)目前主要有兩種模式，一種是將靈活就業(yè)人員納入原有的工傷保險體系，繳費基礎(chǔ)、工傷認(rèn)定、工傷待遇等都相差無幾。另一種是對靈活就業(yè)人員另設(shè)基金，以政府購買服務(wù)的模式交給商業(yè)公司托管。

人力資源和社會保障部工傷保險司朱原輝認(rèn)為，試點地區(qū)目前效果不夠理想，主要存在試點層次低，覆蓋面小，非正規(guī)就業(yè)人員的工傷待遇與正常的工傷待遇差距大等問題。

黃樂平提出三點建議：建立單獨的政府主導(dǎo)的非正規(guī)就業(yè)人員的強制性工傷保險；重視工傷預(yù)防工作，降低事故發(fā)生率；加大普法宣傳，提高工人權(quán)利意識，通過志愿者、社會組織、工會等多種渠道提供支持。

“工傷保險制度應(yīng)突破以勞動關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來判定是否應(yīng)該參加的現(xiàn)有做法。對任何勞動者而言，工傷風(fēng)險是普遍存在的，與其工作形式?jīng)]有關(guān)系?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅認(rèn)為，“非正規(guī)就業(yè)者等的工傷保險問題是制度問題，不是技術(shù)問題，需要突破。我國的工傷保險制度，不是一種完全的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，勞動者受工傷之后，有一部分待遇需要企業(yè)承擔(dān)，這樣就需要確定勞動者與企業(yè)的關(guān)系。但在完全的風(fēng)險轉(zhuǎn)移下，企業(yè)只要為勞動者繳納了工傷保險費，便可以將風(fēng)險完全轉(zhuǎn)移，勞動者受傷后，只需要由工傷保險承擔(dān)責(zé)任即可，而不需要糾結(jié)該勞動者屬于哪個企業(yè)?！?/p>

朱原輝介紹說，有關(guān)部門正在著力解決新業(yè)態(tài)工人的職業(yè)病傷害保障問題，著眼穩(wěn)定就業(yè)大局，保障職工權(quán)益，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展。