為服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，發(fā)揮財政和中央企業(yè)資金的引導作用，吸引社會資本投入，探索產業(yè)化、市場化扶貧新路，2014年12月、2016年10月，經國務院批準，先后設立了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金、央企扶貧基金（以下合稱產業(yè)扶貧基金或兩只基金），通過靈活多樣的投資方式，支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)的造血功能和內生動力，帶動貧困群眾精準脫貧。其中，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金由財政部、中國煙草總公司、國投集團共同出資28億元設立；央企扶貧基金由103家中央企業(yè)參與出資，經過三次募資，規(guī)模達到314.05億元，為基金產業(yè)扶貧提供了強大動力。

兩只扶貧基金完成項目投資200億元

兩只基金緊緊圍繞國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，嚴格把握基金投向，主要投資貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢資源和急需發(fā)展行業(yè)；基金采取市場化運作，遵循市場規(guī)律和基金運作規(guī)則，建立了規(guī)范的法人治理結構和投資決策體制；由國務院國資委、財政部、國務院扶貧辦負責同志和相關專家代表組成基金戰(zhàn)略指導委員會，為基金運作提供前瞻性政策指導和咨詢性建議。兩只基金委托國投創(chuàng)益產業(yè)基金管理有限公司（以下簡稱國投創(chuàng)益）進行專業(yè)化管理。

據了解，產業(yè)扶貧基金不斷優(yōu)化投資策略，兼顧產業(yè)發(fā)展和資金安全需要，堅持組合投資理念，靈活選擇投資方式、合作對象和產業(yè)類比；依托地方產業(yè)規(guī)劃和資源稟賦，有序布局現代農業(yè)、礦產資源、先進制造、醫(yī)療健康、旅游等重點行業(yè)；持續(xù)探索并購基金、政府債權平臺、醫(yī)療扶貧、引導帶動等投資模式。截至2019年10月中旬，兩只基金累計投資決策項目119個，已完成投資超200億元，投資項目覆蓋了全部14個集中連片特困地區(qū)，涉及全國27個?。▍^(qū)、市）、120個市（地、州、盟）、242個縣（市、區(qū)、旗）。其中，在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)投資決策項目15個，金額27.6億元。

撬動超2000億元社會資本參與脫貧攻堅

產業(yè)扶貧基金兼顧產業(yè)發(fā)展和資金安全需要，始終堅持組合投資理念，引進龍頭企業(yè)，扶持本地企業(yè)，共同布局開發(fā)貧困地區(qū)一二三產業(yè)，并結合區(qū)域經濟狀況和企業(yè)發(fā)展階段，靈活選擇股權、可轉債、子基金等投資方式。通過直接投資，在貧困面廣、貧困人口多、貧困發(fā)生率高的10個重點省份設立11支子基金、發(fā)起扶貧基金聯盟等方式，放大基金杠桿作用，引領撬動社會資本近2000億元參與脫貧攻堅。

牧原食品股份有限公司是集約化養(yǎng)殖規(guī)模居全國前列的集科研、飼料加工、生豬育種、種豬繁育、商品豬飼養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)于一體的大型農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。2018年，央企扶貧基金投資5億元，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金投資3億元，共同支持牧原股份在全國8省25個貧困縣建設生豬養(yǎng)殖基地，牧原股份同時投入約20億資金進入貧困地區(qū)。

2018年，央企扶貧基金投資7億元、中廣核風電有限公司投資16.3億元，共同在8個省的12個貧困縣建設15個風光發(fā)電項目，助力脫貧攻堅。

以機制創(chuàng)新推動全面脫貧

江西奕方農業(yè)科技有限公司是由愛國港商黃錦榮先生在革命老區(qū)吉安縣投資建設的國內領先的果蔬精深加工企業(yè)，在當地擁有6000多畝種植基地和大型水果綜合加工廠。在產業(yè)扶貧基金的支持下，江西奕方在招錄工人時優(yōu)先錄用貧困戶、低保戶及有工作能力的殘障人員，目前招錄了貧困戶936人，殘障人員17人；還給周邊農戶提供種植技術，帶領建立起近12個井岡蜜柚合作社，幫扶貧困人口2347人。2018年10月，江西奕方被授予全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業(yè)榮譽稱號。

江西奕方的故事只是產業(yè)扶貧基金的一個縮影。產業(yè)扶貧基金針對投資企業(yè)實際，基于價值提升理念和扶貧帶貧目標，發(fā)揮在融資渠道、資本運作、業(yè)務資源等方面的優(yōu)勢，著力增強貧困地區(qū)造血機能和內生動力，按照抓重點、補短板、強弱項的原則，加大投后管理力度，建立了資金監(jiān)管、信息收集、分析報告、定期檢查、年度評估、增值服務等六大機制，引入現代經營管理理念，保障投資企業(yè)健康運營，在貧困地區(qū)打造優(yōu)勢產業(yè)。

扶貧基金將產業(yè)扶貧與扶志、扶智結合，利用投資企業(yè)幫助貧困人口提升自身潛能，培育新型職業(yè)農民，不斷完善產業(yè)扶貧利益聯結機制，為貧困人口穩(wěn)定脫貧奔小康、減少和防止脫貧后返貧提供有力保障。

產業(yè)扶貧基金在民生保障領域積極發(fā)揮作用，同時緊緊圍繞國家脫貧攻堅戰(zhàn)略、聚合中央企業(yè)優(yōu)勢、廣泛吸引社會資本、支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，促進貧困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展和脫貧攻堅工作，兩只扶貧基金已投項目全部建成達產后，可帶動48萬人就業(yè)，每年為就業(yè)人口提供收入35億元，為地方政府提供稅收26億元。

今后，產業(yè)扶貧基金將加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的投資力度，集聚更多資源參與集中攻堅，在產銷對接上拿出有效措施，擴大產業(yè)基金扶貧效果，在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)中做出新的更大貢獻。（孫曉光）