歷史的閃光足跡，總會印刻在人民心間。

中國人民政治協(xié)商會議至今，已經(jīng)走過了70年的光輝道路。這70年人民政協(xié)的歷史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的思想政治引領(lǐng)的歷史。

回顧歷史，檢視走過的路徑，強(qiáng)化自身建設(shè)貫穿了全國政協(xié)履職的整個歷程———強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督制約……一項(xiàng)項(xiàng)具體有力的舉措，凸顯著十二屆全國政協(xié)著力加強(qiáng)自身建設(shè)、以自身過硬能擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌跣模淮未螐?qiáng)基固體，為履職盡責(zé)筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。

■黨建引領(lǐng)塑造政治“靈魂”

位于全國政協(xié)機(jī)關(guān)的常委會議廳，是機(jī)關(guān)干部職工的一個“高端講堂”。五年內(nèi)，全國政協(xié)主席和多位副主席，都曾走上這個講堂，給干部職工講課。大到習(xí)近平總書記一系列重要講話精神和治國理政新戰(zhàn)略、新思想，小到社會生活中的具體問題，都能在這個講堂上找到權(quán)威的闡釋與解答。

五年里，全國政協(xié)常委會學(xué)習(xí)講座共舉行了17場，講座由各領(lǐng)域的權(quán)威擔(dān)任主講人，內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)到法治，從歷史到外交，從轉(zhuǎn)基因到人工智能，無所不包，各種知識和見解在學(xué)習(xí)和交流中碰撞、升華，豐富了常委和委員們的知識儲備。

與之同步的是，全國政協(xié)先后舉辦三期新任委員學(xué)習(xí)研討班、報告會等32次，培訓(xùn)1萬余人次，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部和政協(xié)委員的知責(zé)之心、盡責(zé)之能、履責(zé)之行。

提高履職能力靠學(xué)習(xí)，也要靠制度保障。全國政協(xié)著力提高工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，抓好政協(xié)委員隊(duì)伍戰(zhàn)略性重塑和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時代委員履職能力的整體性提升：

———制定修訂委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則、各專委會工作指南等20項(xiàng)制度，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主、專委會工作等基礎(chǔ)性程序機(jī)制建設(shè)，完善制度體系。

———深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等主題教育，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神入手，層層傳導(dǎo)壓力，深入整治“四風(fēng)”。在思想上和制度上著力整治機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，鼓勵干部職工敢于擔(dān)當(dāng)、勤政廉政，為履職營造了風(fēng)清氣正的環(huán)境。

政協(xié)的民主氛圍是寬松的，但履職活動容不得一絲馬虎，從十二屆全國政協(xié)一開局，建設(shè)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍就被擺到了很重要的位置。

2015年底，全國政協(xié)在9個專門委員會組建了分黨組。同時，制定了《專門委員會分黨組工作規(guī)則》，分別對專委會分黨組的性質(zhì)定位、工作原則、設(shè)立程序、組織構(gòu)成和原則、職責(zé)內(nèi)容、黨的建設(shè)等方面做出了明確具體的規(guī)定。

從全國政協(xié)黨組到機(jī)關(guān)黨組，從各專委會分黨組、機(jī)關(guān)黨委到各黨支部，政協(xié)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對黨中央召開的重要會議、作出的重要部署，都在第一時間進(jìn)行傳達(dá)貫徹。

“專委會分黨組的成立夯實(shí)了政協(xié)黨建的組織基礎(chǔ)，是政協(xié)黨建工作的一項(xiàng)開創(chuàng)性的舉措?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會駐會副主任侯建民表示，分黨組工作規(guī)則為專委會分黨組開展工作提供了基本遵循，健全了全國政

協(xié)黨組工作組織體系和制度體系。

■勇于創(chuàng)新彰顯獨(dú)特智慧

時間回溯到2013年10月22日。這一天，全國政協(xié)經(jīng)過反復(fù)醞釀和精心籌備，在政協(xié)禮堂金廳舉行首次雙周協(xié)商座談會，議題是分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，就如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭議政建言。

這是一種精心設(shè)計(jì)的會議形式——它的議題一般年初就已確定，列入全國政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃；與會人員充分體現(xiàn)廣泛性，全國政協(xié)主席等領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員、專家學(xué)者圍坐就一個協(xié)商議題建言資政；與會者人人暢所欲言，時有爭論與交鋒在協(xié)商中共同尋找解決問題的辦法。

雙周協(xié)商座談會是十二屆全國政協(xié)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的又有所創(chuàng)新之舉，已成為新形勢下人民政協(xié)溝通思想、增進(jìn)共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的有效平臺，成為人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要陣地和品牌。它的建立和成功實(shí)踐，也進(jìn)一步完善了全國政協(xié)協(xié)商議政的大格局——每年一次全體會議，兩次專題議政性常委會和兩次專題協(xié)商會，20次左右雙周協(xié)商座談會，再加上通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開展的其他協(xié)商活動，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，作用更加凸顯，實(shí)踐愈加深入。

“推進(jìn)糧食定價機(jī)制”、“補(bǔ)貼政策和收儲制度改革”、“營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”、“提升中華老字號品牌質(zhì)量”……高層次、高密度、高質(zhì)量協(xié)商，坦誠熱烈的交流、直接有效的溝通，產(chǎn)生了良好協(xié)商實(shí)效。許多重要協(xié)商成果得到黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門高度重視，推動解決了一些重要問題的解決。

“通過政治協(xié)商制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可以看出這一制度不是與生俱來的，未來更需要我們在現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上一步步推進(jìn)。”2017年3月，十一屆、十二屆全國政協(xié)委員鐘曉渝在全國兩會期間，如是寫下自己十年間的親身感受。

5年間，十二屆全國政協(xié)共舉辦雙周協(xié)商座談會76次，邀請約1500人次委員和專家、約300人次部門負(fù)責(zé)同志參與，其“坦誠、務(wù)實(shí)、民主”的風(fēng)格讓各界紛紛點(diǎn)贊。

2015年，全國兩會期間，習(xí)近平總書記提出“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，在全體政協(xié)委員中引起強(qiáng)烈共鳴，同時激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展社會主義協(xié)商民主的巨大熱情。

自此，全國政協(xié)對政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見貫徹執(zhí)行情況開展評估，對規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制進(jìn)行探索；在政協(xié)的全體會議上，在委員的調(diào)研途中，在與提案辦理單位的座談中等各種場合，人民政協(xié)所展現(xiàn)的“中國式商量”越來越散發(fā)出人民民主的魅力。

■民主監(jiān)督創(chuàng)新務(wù)實(shí)并重

一個月的時間里深入10個省區(qū)的26個縣、走訪104個村、600多位農(nóng)戶、召開170余場座談會……完成如此高強(qiáng)度工作的是全國政協(xié)調(diào)研組，9路人馬調(diào)研的主題是共同的：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”。

這不是一場普通的調(diào)研，而是“監(jiān)督性調(diào)研”。

監(jiān)督性調(diào)研，是十二屆全國政協(xié)于2015年開始探索的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，是試圖破解多年來民主監(jiān)督短板的一種嘗試。

2016年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，執(zhí)政黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)。這個沉甸甸的“第一次”，賦予了人民政協(xié)新的重要使命。

對此，全國政協(xié)常委、國家民族畫院院長王林旭深有感觸：十二屆全國政協(xié)的一大特點(diǎn)就是監(jiān)督性視察調(diào)研明顯多了，“這樣的視察調(diào)研深入、接地氣”。

“由2015年的12項(xiàng)占11%，發(fā)展到2017年的20項(xiàng)占28%?！边@組數(shù)字說的是黨的十八大以來全國政協(xié)視察調(diào)研的監(jiān)督性議題占比的變化。數(shù)字的背后，是全國政協(xié)圍繞民主監(jiān)督的不斷探索和實(shí)踐：

圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責(zé)不力提出批評、針對存在不足督促改進(jìn)；

持續(xù)關(guān)注農(nóng)村貧困人口脫貧，年年聚焦，接力建言，涉及扶貧問題的視察調(diào)研遍及17個省、區(qū)、市，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場全覆蓋；

在對騰格里沙漠污染治理等問題上，明察與暗訪相結(jié)合，持續(xù)關(guān)注，追蹤監(jiān)督，推動整改；

連續(xù)兩年圍繞精準(zhǔn)扶貧問題召開專題議政性常委會議，重點(diǎn)議題重點(diǎn)議政，常議常新、步步深入。

……

回顧過往，全國政協(xié)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行了坦誠、務(wù)實(shí)的協(xié)商，民主監(jiān)督的敢為意識，體現(xiàn)在一份份履職成績單中。全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅舉例說，社法委自2013年關(guān)注建筑工人工傷維權(quán)問題，已連續(xù)多年對該問題進(jìn)行跟蹤，開展了推動文件出臺、監(jiān)督文件落實(shí)的活動。

每一項(xiàng)監(jiān)督性調(diào)研和履職活動，無一不是經(jīng)過大量的前期策劃和精心準(zhǔn)備，在這個過程中，政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也在不斷地完善。這一切努力，都是為了讓民主監(jiān)督真正落到實(shí)處，使政協(xié)提出的意見、建議和批評及時地傳遞到黨政決策層，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

“每次開展的監(jiān)督性調(diào)研活動，都回應(yīng)了民聲，契合了時代命題。更為重要的是，每一項(xiàng)調(diào)研議政活動都取得了實(shí)效，推動著相關(guān)工作改進(jìn)和政策出臺。”呂忠梅說。

（本報記者王泳整理）