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慎用公權(quán)力,善待企業(yè)家
11月5日,最高人民法院黨組召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理,堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,讓民營(yíng)企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng),讓財(cái)產(chǎn)更加安全,讓權(quán)利更有保障。
防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理,這并非第一次提出。在此之前,最高人民法院在《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》等文件中都有明確規(guī)定。具體來(lái)講,就是防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,企業(yè)家的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只要不違反刑事法律規(guī)定的,不得以犯罪論處;對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪、合同詐騙罪,嚴(yán)格其構(gòu)成要件,不能隨意擴(kuò)大適用法律,等等。
不過(guò),在中央剛召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的大背景下,這番話更是別有意味,讓人有更深的認(rèn)識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn),這是最高人民法院貫徹落實(shí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神的具體措施,也是基于平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而對(duì)司法政策文件和司法解釋的梳理。會(huì)議也強(qiáng)調(diào),凡是有悖于平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的條款,要及時(shí)廢止或調(diào)整完善。
回顧改革開(kāi)放40年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)滴進(jìn)步,其實(shí)都與法規(guī)政策的放寬不無(wú)相關(guān)。換句話說(shuō),就是形形色色的束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)禁令從放寬到解禁乃至于廢除的過(guò)程。從最早的個(gè)體戶開(kāi)始,連支個(gè)攤賣(mài)瓜子的年廣久都受到特別關(guān)注,鄧小平先后三次作出批示。又如被社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通贊為“小商品、大市場(chǎng)”的溫州模式,其家庭工業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式也一度受到批判。
當(dāng)然,眼下比較突出的問(wèn)題已經(jīng)不是法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而在于適用法律錯(cuò)誤,或者刑事手段的濫用。例如,明明是可以由市場(chǎng)主體協(xié)商解決的,或者通過(guò)民事訴訟解決的,結(jié)果卻被隨意套用相關(guān)法律,造成經(jīng)濟(jì)糾紛犯罪化。這方面,比較典型的案例包括健力寶改制風(fēng)波,以及最近剛被改判無(wú)罪的物美超市創(chuàng)始人張文中案等。而從這些案子可以看出,其背后往往有著公權(quán)力干預(yù)介入的情形。在一些事例中,更有政府官員直接插手干預(yù),生搬硬套適用法律的問(wèn)題。
所以,要防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理,關(guān)鍵就在于慎用公權(quán)力。能交由市場(chǎng)解決的,公權(quán)力要遏制介入的沖動(dòng),尤其要防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的一方勾結(jié)公權(quán)力打壓另一方,或者政府部門(mén)和官員基于既得利益,強(qiáng)行套用法規(guī),將經(jīng)濟(jì)糾紛犯罪化,借此牟取私利,損害市場(chǎng)的正常運(yùn)行。就此而言,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,規(guī)范化公權(quán)力的運(yùn)用,遏制公權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)主體正常運(yùn)作,杜絕公權(quán)力偏袒市場(chǎng)主體的任何一方,就是在為企業(yè)家營(yíng)造良好法治環(huán)境,就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等對(duì)待和保護(hù)。民營(yíng)企業(yè)所求無(wú)他,唯公平、公正而已。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:公權(quán)力 企業(yè)家 經(jīng)濟(jì)糾紛 慎用 防止
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