創(chuàng)業(yè)者反映公司10年難注銷(xiāo) 督查組成員實(shí)測(cè)：“跑了一圈還是蒙”

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，從9月10號(hào)開(kāi)始，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，分赴國(guó)務(wù)院30個(gè)部門(mén)和單位，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署情況開(kāi)展實(shí)地督查。這次實(shí)地督查將聚焦影響政策落實(shí)的“最先一公里”，對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)對(duì)表。

懷揣夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者，很多都不會(huì)想到，開(kāi)個(gè)公司容易，注銷(xiāo)公司卻很難。國(guó)務(wù)院第三督查組近日接到不少創(chuàng)業(yè)者的線(xiàn)索，普遍反映公司注銷(xiāo)程序繁瑣、時(shí)間冗長(zhǎng)。而原國(guó)家工商總局出臺(tái)的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，將3年未履行年報(bào)義務(wù)的企業(yè)列為嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，一旦列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，企業(yè)法人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。創(chuàng)業(yè)者困惑：一家干凈無(wú)債務(wù)的民營(yíng)企業(yè)關(guān)門(mén)注銷(xiāo)怎么這么難？企業(yè)注銷(xiāo)卡在哪兒？

李先生：創(chuàng)業(yè)失敗企業(yè)注銷(xiāo)十年 工作人員：所有程序需手工操作

13號(hào)下午，北京的李先生來(lái)到海淀區(qū)綜合服務(wù)大廳，這是近些年他熟悉又無(wú)奈的地方。2002年，作為歸國(guó)博士的李先生與朋友創(chuàng)建了一家高新技術(shù)企業(yè)，后因融資困難創(chuàng)業(yè)失敗，2008年停業(yè)，當(dāng)時(shí)因管理人員去向不明，沒(méi)有辦理注銷(xiāo)手續(xù)。幾年后要去辦理注銷(xiāo)手續(xù)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)困難重重。

大廳里繁忙如常，人群四處穿梭。李先生走到工商窗口前，詢(xún)問(wèn)了他已經(jīng)重復(fù)了很多遍的問(wèn)題。

李先生說(shuō)，吊銷(xiāo)已經(jīng)十年了，為什么不能簡(jiǎn)單注銷(xiāo)了呢？李先生不明白。

工作人員說(shuō)，因?yàn)槔钕壬蹁N(xiāo)企業(yè)他們進(jìn)不了系統(tǒng)，李先生只能手工準(zhǔn)備材料，工作人員那邊老師手工自己錄，錄完了以后才能給出這個(gè)變更書(shū)，所有的程序都是手工操作的。

工作人員告知，辦理企業(yè)注銷(xiāo)要提供清算證明。按照我國(guó)《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)清應(yīng)納稅款、辦理稅務(wù)注銷(xiāo)登記是企業(yè)在辦理工商注銷(xiāo)前需要履行的義務(wù)和必經(jīng)環(huán)節(jié)。

不能注銷(xiāo)關(guān)鍵卡在稅務(wù)，李先生：“我都跑了五趟了”

不能順利注銷(xiāo)的關(guān)鍵卡在稅務(wù)，李先生又前往一樓的國(guó)稅窗口。

工作人員：“你是法人是吧？”

李先生：“對(duì)我是法人。我都跑了第五趟了。”

工作人員說(shuō)，因?yàn)槔钕壬鷽](méi)有報(bào)稅，沒(méi)有做這個(gè)動(dòng)作。當(dāng)然李先生說(shuō)這些年都沒(méi)經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)經(jīng)營(yíng)你也要報(bào)，這是法律規(guī)定。這幾年沒(méi)報(bào)還有相應(yīng)的罰款。罰款后，把公司轉(zhuǎn)成正常狀態(tài)就可以了。

李先生表示，他三年前來(lái)的時(shí)候話(huà)也是這么說(shuō)的，他說(shuō)交罰款，但工作人員又說(shuō)現(xiàn)在交不了罰款，要李先生去地稅把他的信息弄出來(lái)。李先生又去找原來(lái)(注冊(cè)地)的地稅，那邊說(shuō)李先生的信息找不到了。

為了在稅務(wù)系統(tǒng)找到自己企業(yè)的信息，李先生又先后去了海淀區(qū)科技園稅務(wù)所、海淀區(qū)第一稅務(wù)所，一下午的時(shí)間便在3個(gè)地方的來(lái)回奔波中流逝。結(jié)果卻與前幾次一樣，毫無(wú)進(jìn)展。一旁陪同的第三督查組成員感嘆，“一下午開(kāi)車(chē)七八十公里，跑了3個(gè)地方咨詢(xún)下來(lái)，感覺(jué)依然是注冊(cè)容易注銷(xiāo)難，跑了一圈還是蒙”。

實(shí)踐中簡(jiǎn)易注銷(xiāo)仍面臨層層關(guān)卡 需跑銀行、工商、稅務(wù)、人社、海關(guān)等部門(mén)

事實(shí)上，從2015年開(kāi)始，市場(chǎng)監(jiān)管總局就指導(dǎo)一些地方陸續(xù)開(kāi)展了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)。2016年底，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署全國(guó)從2017年3月1號(hào)起全面執(zhí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作。而在實(shí)踐中，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言仍面臨待闖的層層關(guān)卡。

第三督查組發(fā)現(xiàn)，《公司法》第188條規(guī)定，公司注銷(xiāo)只須向登記機(jī)關(guān)提供1份清算報(bào)告，然后就可以公告公司終止。而《公司登記管理?xiàng)l例》相比于《公司法》增加了注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、決議決定或裁定裁判文書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“法律法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件”。根據(jù)最后一項(xiàng)的“其他文件”，工商部門(mén)又增加了清算報(bào)告確認(rèn)文件、稅務(wù)清稅證明等，共增至9項(xiàng)。企業(yè)需在銀行、工商、稅務(wù)、人社、海關(guān)等部門(mén)來(lái)回跑。在與市場(chǎng)監(jiān)管總局的座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，第三督查組副組長(zhǎng)范必說(shuō)，公司法說(shuō)得很清楚，前面包括各種稅務(wù)、社保，這都是清算組的事情。清算組要把這個(gè)稅給清了，然后把職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)七七八八這些，都是清算組織，是企業(yè)自己的事。就算給你清算報(bào)告，也不會(huì)給他注銷(xiāo)，還是會(huì)要其他一些七七八八的東西，所以這事還要好好討論，將來(lái)從清算條例開(kāi)始，與公司法相抵觸的內(nèi)容都要進(jìn)行調(diào)整。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，為了維護(hù)交易安全、保障債權(quán)人的利益，避免因注銷(xiāo)公司逃避債務(wù)，《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》對(duì)公司注銷(xiāo)登記做了嚴(yán)格的規(guī)定。而簡(jiǎn)化企業(yè)的注銷(xiāo)程序也是該局工作的重點(diǎn)。自實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革以來(lái)，企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)的積極性得到提高。

破解企業(yè)“退出難”等問(wèn)題 市場(chǎng)監(jiān)管總局：各地將實(shí)施注銷(xiāo)平臺(tái)

面對(duì)督查組提出的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局回應(yīng)，相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)意識(shí)到，正推動(dòng)建立集納稅務(wù)、社保、海關(guān)等信息為一體的注銷(xiāo)平臺(tái)，目前已在上海試行。市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平表示，為破解企業(yè)“退出難”等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局還將多方面入手。

熊茂平說(shuō)：“今天我們跟稅務(wù)、國(guó)資委都在下面督導(dǎo)，就是如何加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，提高工作效率這一塊。第二個(gè)就是已經(jīng)下了一個(gè)文。在自貿(mào)區(qū)包括有條件的地區(qū)，對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)這塊的縮短公告時(shí)間，擴(kuò)大適用范圍，我們正在做試點(diǎn)。第三個(gè)是叫各地進(jìn)行實(shí)施這個(gè)注銷(xiāo)平臺(tái)，從三個(gè)方面我們?cè)诼鋵?shí)。同時(shí)按照您的要求，我們下一步其實(shí)也在做這個(gè)事，企業(yè)注銷(xiāo)適用的法律法規(guī)，如何進(jìn)一步(完善)在研究，從根本上解決問(wèn)題。我們今天也做這方面的課題研究，請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，相關(guān)領(lǐng)域探討這方面的問(wèn)題。從公司法、相關(guān)的破產(chǎn)法這方面做一些調(diào)整”。

記者：朱敏