編者的話

十二屆全國政協(xié)的五年，是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的五年。全國政協(xié)各專門委員會作為政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)，也是政協(xié)履行職能的重要方式，在過去的這五年里，充分發(fā)揮在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用和聯(lián)系界別、聯(lián)系委員的橋梁作用，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。

今天，我們推出“砥礪奮進的五年之全國政協(xié)專委會亮點回眸”系列報道，將從不同側(cè)面反映各專門委員會走過的不平凡的五年，敬請關(guān)注！

過道兩邊分別擺著三排座位，上面放了一百多家提案承辦單位的牌子，發(fā)改委、財政部、科技部……聚在一塊塊牌子后忙碌的人群，匯成了人聲鼎沸的辦公區(qū)。

這是2013年3月末，全國政協(xié)提案交辦調(diào)整現(xiàn)場。每年兩會后的提案交辦工作是全國政協(xié)一件大事，在十二屆全國政協(xié)履職第一年，這一場緊張有序的提案交辦會，仿佛是節(jié)奏明快的序曲，拉開了十二屆全國政協(xié)提案工作的大幕。

有序，這也是十二屆全國政協(xié)提案委員會的一個重要關(guān)鍵詞。序是什么？是制度，是規(guī)范，是程序。黨的十八大以來，中共中央先后下發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等重要文件，對包括提案工作在內(nèi)的政協(xié)協(xié)商民主作出制度性安排，為新形勢下做好提案工作提供了基本遵循。五年來，提案委員會持續(xù)發(fā)力，認真落實全國政協(xié)關(guān)于加強提案工作制度建設(shè)的部署要求，力促提案各項相關(guān)制度文件的制定和修訂。2014年，新修訂的《重點提案遴選與督辦辦法》實施；2015年，《提案辦理協(xié)商辦法》出臺；2017年，《提案委員會工作指南》印發(fā)……這些以全國政協(xié)名義修訂和制定的規(guī)章制度背后，蘊藏著提案委員會全體人員付出的心血。

提案是政協(xié)的全局性工作，一份體現(xiàn)民心民意的高質(zhì)量提案，一步步變?yōu)闆Q策參考和施政措施，是彰顯中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的過程。九層之臺起于壘土，提案工作的制度建設(shè)好比地基，不斷筑牢地基，讓提案工作有據(jù)可依、有章可循，才能保障提案的提、交、辦、督等各環(huán)節(jié)無縫對接、承轉(zhuǎn)順暢，才能讓提案中的善言良策匯聚成圍繞中心服務(wù)大局的正能量。

櫛風(fēng)沐雨，春華秋實。五年來，提案委員會在推進提案工作制度化建設(shè)方面付出的諸多努力，為開創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面作出了貢獻。

▲▲▲選出來的都是“過硬”的提案

2014年5月的一天，遼寧省葫蘆島市陰雨蒙蒙，渤海船舶重工有限責(zé)任公司的船塢上，建造中的36萬噸級油輪在水霧中若隱若現(xiàn)。

這座高達30余米的超級油輪，震撼了前來調(diào)研的全國政協(xié)提案委員會“發(fā)揮市場決定性作用，化解造船產(chǎn)能過剩，促進海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”重點提案督辦調(diào)研組。然而，渤海船舶總經(jīng)理楊治中的介紹卻讓調(diào)研組成員的心感到了涼意，他說：“如成本控制不好，這艘油輪可能賠錢。”

由于船舶制造業(yè)產(chǎn)能過剩，很多造船企業(yè)都開始從事海工裝備制造，造成低端鏈條的重復(fù)無序競爭，以致“造的越多，賠得越多”。如何促進海工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？是調(diào)研組此行期待破解的難題。

2014年全國兩會上，農(nóng)工黨中央、民盟中央和李長印、王修林、吳良好等委員提出了9件有關(guān)“發(fā)揮市場決定性作用，化解造船產(chǎn)能過剩，促進海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的提案，被確定為全國政協(xié)重點提案，提案委員會主任孫淦帶領(lǐng)調(diào)研組赴遼寧、江蘇兩省調(diào)研督辦。調(diào)研組還邀請了國家發(fā)改委、工信部、國家海洋局等提案承辦單位參加，一路調(diào)研了多個相關(guān)企業(yè)，掌握了大量第一手資料。

內(nèi)容翔實的調(diào)研報告報送中共中央、國務(wù)院后，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，同年，國家發(fā)改委、工信部、國家海洋局、人民銀行等提案承辦單位研究制定出臺了具體政策措施，使提案建議得到落實。

這是重點提案督辦取得良好成效的一個典型案例，這樣的案例，五年中還有很多。

重點提案辦得好，是因為提案提的好，也因為有了更完善的制度遵循。2014年初，由提案委員會負責(zé)修訂的《全國政協(xié)重點提案遴選與督辦辦法》經(jīng)過全國政協(xié)主席會議審議通過并實施。這次修訂以精簡重點提案數(shù)量、提高重點提案督辦質(zhì)量、完善重點提案督辦程序為原則，重點提案的數(shù)量由原來的占立案提案總數(shù)1.5%左右減少到1%左右，更加注重提案的質(zhì)量。辦法中還提出，“督辦題目可以是單件重點提案，也可以是廣泛關(guān)注的某一方面的若干提案”。這些修改，讓重點提案的遴選與督辦重點更突出，也更具代表性。

關(guān)于海工產(chǎn)業(yè)的提案，就是該辦法實施后遴選出的49件重點提案之一。它是黨派和委員廣泛關(guān)注的問題，符合黨的十八大和十八屆三中全會對發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了重點提案“優(yōu)中選優(yōu)”的特點。提案委員會深入扎實的調(diào)研督辦和承辦單位的積極配合，形成了強大的工作合力，推動提案建議最終落地。

翻閱提案委員會近五年的各項工作報告可以發(fā)現(xiàn)，“嚴把提案質(zhì)量關(guān)”是出現(xiàn)頻率很高的一句話。從十二屆全國政協(xié)開局之年起，提案委員會就嚴格遵照《提案工作條例》，嚴格立案標準，并進一步細化不立案提案的處理工作，將相關(guān)內(nèi)容以意見建議形式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參考，力求質(zhì)量至上。

每年全國兩會，大會秘書處提案組都忙得不可開交，每一份提案從征集、提交到審查、立案，需要經(jīng)過好幾個環(huán)節(jié)，最終能否立案，要經(jīng)提案委員會全體會議審定。這套嚴格的提案審查程序，保障了選出來的都是“過硬”的提案。

全國政協(xié)對提高提案質(zhì)量的追求是不設(shè)上限的。2017年，提案委員會根據(jù)全國政協(xié)相關(guān)工作部署，對已試行5年的《提案審查工作細則《暫行》》進行修訂，重點對不立案標準進行了細化，對審查程序進行了優(yōu)化。過去的暫行細則是以提案委員會名義發(fā)布，這次修訂后，它上升為全國政協(xié)層面的規(guī)章制度。

在《提案工作條例》中列出了11種不予立案的情況，新修訂的這份細則在條例基礎(chǔ)上將不立案的情況細化為17條。這意味著立案的標準更具體了，也更有利于規(guī)范操作。嚴把提案質(zhì)量關(guān)，是為了讓政協(xié)提案主題更加鮮明，內(nèi)容更精準，議題更接地氣，也是為了增強辦理實效。

把提案辦理協(xié)商“是什么”和“怎么干”講清楚

推動提案辦理是全國政協(xié)每年都要做的“老”工作，但提案辦理協(xié)商卻是一個“新”概念，它是黨的十八大的理論創(chuàng)新。十八大把提案辦理協(xié)商作為完善我國社會主義協(xié)商民主制度的重要形式，中央《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中明確提出，“制定政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法”，這些都對政協(xié)的提案辦理工作提出了更高要求。

事實上，提案辦理的每一個環(huán)節(jié)都離不開協(xié)商。在全國政協(xié)提案交辦會上，常常能聽到一句話———“誰家的孩子誰抱走”，承辦單位就是提案的“家”，在提案交辦環(huán)節(jié)，只有黨委、政府、政協(xié)共同協(xié)商，明確責(zé)任歸屬，才能確保提案順利“到家”；在提案辦理環(huán)節(jié)，聯(lián)系溝通、辦理詢問、研討交流的機制也不可少，在協(xié)商中凝聚共識，才能取得辦理實效；在提案督辦環(huán)節(jié)，還需要促進“成果轉(zhuǎn)化”的協(xié)商，建立跟蹤督查和反饋機制，讓提案建議真正落地。

為落實中央精神，制定提案辦理協(xié)商辦法，提案委員會遵照全國政協(xié)主席俞正聲的指示，從2014年起成立了關(guān)于提案辦理協(xié)商制度建設(shè)的課題組。2015年，課題組分赴在這方面具有較成熟經(jīng)驗的廣東、山東、浙江、河南等地調(diào)研，搜集了不少有參考價值的意見建議。

地方政協(xié)的創(chuàng)新經(jīng)驗，給參加調(diào)研的吳先寧委員留下了深刻印象，他說：“協(xié)商民主建設(shè)已有了很好頂層設(shè)計，我們要做的就是將其進一步具體化和細化，并用制度固定下來?！?/p>

制度要成為真正的行動指南，要經(jīng)得起時間的考驗。為此，提案委員會在起草過程中反復(fù)研究、幾易其稿，最終審議通過的《政協(xié)全國委員會提案辦理協(xié)商辦法（草案）》（簡稱《辦法》）是集體智慧的結(jié)晶，它明確了提案辦理協(xié)商的性質(zhì)、定位、工作方針和協(xié)商原則，提案提出、審查立案、交辦辦理、督辦督查、成果反饋等各個環(huán)節(jié)的協(xié)商也都有了更進一步的規(guī)范。

《辦法》是對現(xiàn)有一些好的做法和經(jīng)驗的制度化，它把提案辦理協(xié)商“是什么”、“怎么干”講得清清楚楚。可以看到，《辦法》彰顯的協(xié)商民主精神，在提案委員會的很多工作中已有直接的體現(xiàn)。

2015年，提案委員會召開“加快發(fā)展以信息化武裝的現(xiàn)代物流體系助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”重點提案辦理協(xié)商會，這是一場奔著解決問題去的高質(zhì)量協(xié)商。徐冠巨委員現(xiàn)場播放了一段名為《中國公路物流之痛》的短片，片中有這樣的鏡頭：物流企業(yè)在門口掛出小黑板，上面用粉筆寫著貨運信息，貨運司機“掃馬路”式地一個個尋找。徐冠巨說，這種原始低效的交易方式造成了“貨找不到車，車找不到貨”的矛盾，他呼吁加強物流行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。

真實的鏡頭打動了參加會議的各提案承辦單位相關(guān)負責(zé)人，商務(wù)部負責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)說，商務(wù)部相關(guān)試點工作中已支持建設(shè)了一批物流公共信息服務(wù)平臺，下一步要繼續(xù)解決“車找貨，貨找車”的問題。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人也表示，將結(jié)合委員提案的建議推進道路、車輛、司機信息等公共信息資源的公開和整合，工信部相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，他們將力爭形成多市聯(lián)運的主體物流網(wǎng)絡(luò)集群。

“矩不正,不可為方”，建立健全提案工作制度體系，如同“百煉成鋼”，需要在實踐中萃取，并在實踐中反復(fù)鍛造，這是一項沒有休止符的工作?？梢灶A(yù)見的是，在制度建設(shè)方面，全國政協(xié)提案委員會還會持續(xù)發(fā)力，他們前進的步伐從未停歇。